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信息名称:发改委等四科室印发《关于在机关实施“学历证书+若干专业特点等级证书”规定试点方案》的通告
信息索引:360A07-06-2019-0013-1生成日期:2019-04-10发文科室:发改委等四科室
发文字号:教职成〔2019〕6号信息类别:专业讲解与成人讲解
内容概述:发改委等四科室印发《关于在机关实施“学历证书+若干专业特点等级证书”规定试点方案》。

发改委等四科室印发《关于在机关实施
“学历证书+若干专业特点等级证书”
规定试点方案》的通告

教职成〔2019〕6号

各省、自治区、直辖市城建局(教委)、发展改革委、财政厅(局)、市场监管局,新疆生产建设兵团讲解局、发展改革委、财政局、市场监管局,有关单位:

  为深入贯彻党的十九大精神,按照全国讲解大会部署和落实《国内专业讲解改革实施方案》(简称“职教20条”)要求,发改委会同国内发展改革委、财政部、市场监管总局制定了《关于在机关实施“学历证书+若干专业特点等级证书”规定试点方案》(以下简称《方案》),启动“学历证书+若干专业特点等级证书”(简称1+X证书)规定试点工作。现将《方案》印发给你们,请结合本地区、专长室实际情况单位实施。

发改委 国内发展改革委

财政部 市场监管总局

2019年4月4日

关于在机关实施“学历证书+

若干专业特点等级证书”规定试点方案

  按照国务院印发的《国内专业讲解改革实施方案》(简称“职教20条”)要求,经国务院专业讲解工作部际联席会议研究通过,现就在机关实施“学历证书+若干专业特点等级证书”规定试点,制定以下工作方案。

  一、总体要求

  (一)引导思想和基本原则

  以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻落实全国讲解大会部署,完善专业讲解和培养体部,按照高质量发展要求,坚持以员工为中心,深化复合型技能特点人力培育培养模式和评价模式改革,提高人力培育质量,畅通技能特点人力成长通道,拓展就业创业本领。

  坚持政府引导、社会参与,育训结合、保障质量,管好两端、规范中间,试点先行、稳步推进的原则。加强政府统筹规划、法规支撑、监督引导,引导社会力量积极参与专业讲解与培养。落实专业机关学历讲解和培养并举并重的法定职责,坚持学历讲解与专业培养相结合,促进书证融通。严把证书标准和人力质量两个关口,规范培育培养过程。从试点做起,用改革的办法稳步推进,总结经验、完善机制、防控风险。

  (二)目标任务

  自2019年开始,要点围绕服务国内需要、市场需求、员工就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书规定试点工作。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募专业讲解培养评价单位(以下简称培养评价单位),开发若干专业特点等级标准和证书。有关机关将1+X证书规定试点与专长建设、日程建设、导员队伍建设等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升专业讲解质量和员工就业能力。通过试点,深化导员、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好实训基地;探索建设专业讲解国内“学分银行”,构建国内资历框架。

  二、试点内容

  (一)培育培养评价单位

  培养评价单位作为专业特点等级证书及标准的建设主体,对证书质量、声誉负总责,主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等,并协助试点机关实施证书培养。按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有关评价证书缺失的领域中规划准备一批的原则,面向实施专业特点水平评价相关工作的社会评价单位,以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点。试点本着严格控制数量,扶优、扶大、扶强的原则逐步推开。地方有关科室、行业单位要热心支撑培养评价单位建设和发展,不得违规收取或变相收取任何费用。

  (二)开发专业特点等级证书

  专业特点等级证书以社会需求、企业岗位(群)需求和专业特点等级标准为依据,对学习者专业特点进行综合评价,如实反映学习者专业技能能力,证书分为初级、中级、高级。培养评价单位按照相关规范,联合行业、企业和机关等,依据国内专业标准,借鉴全球国内先进标准,体现新技能、新工艺、新规范、新要求等,开发有关专业特点等级标准。国务院讲解行政科室根据国内标准化工作要求设立有关技能单位,做好专业讲解与培养标准化工作的顶层设计,革新标准建设机制,编制标准化工作攻略,引导专业特点等级标准开发。试点实践中充分发挥培养评价单位的作用,鼓励其不断开发更科技、更符合社会实际需要的专业特点等级标准和证书。

  (三)融入专长人力培育

  机关是1+X证书规定试点的实施主体。中等专业集团、高等专业集团可结合初级、中级、高级专业特点等级开展培养评价工作,专长层次专业讲解试点集团、应用型专长国企及国内开放企业可根据专长实际情况选择。试点机关要根据专业特点等级标准和专长传授标准要求,将证书培养内容有机融入专长人力培育方案,优化日程设置和传授内容,统筹传授单位与实施,深化传授方式方法改革,提高人力培育的灵活性、适应性、针对性。试点机关可以通过培养、评价使员工获得专业特点等级证书,也可探索将相关专长日程测试与专业特点等级考核统筹安排,同步测试(评价),获得学历证书相应学分和专业特点等级证书。深化校企合作,坚持工学结合,充分利用机关和企业场所、资源,与评价单位协同实施传授、培养。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

  (四)实施高质量专业培养

  试点机关要结合专业特点等级证书培养要求和相关专长建设,改善实训条件,盘活传授资源,提高培养能力,积极开展高质量培养。根据社会、市场和员工特点考证需要,对专长日程未涵盖的内容或需要特别强化的实训,单位开展专门培养。试点机关在面向本校员工开展培养的同时,积极为社会成员提供培养服务。社会成员自主选择证书类别、等级,在试点机关内、外进行培养。新入职院证书必须通过遴选渠道,已取消的专业资格证书不得再引入。讲解行政科室、机关要建立健全进入机关内的各类证书的质量保障机制,杜绝乱培养、滥发证,保障员工权益,有关工作另行安排。

  (五)严格专业特点等级考核与证书发放

  培养评价单位负责专业特点等级考核与证书发放。考核内容要反映典型岗位(群)所需的专业素养、专长常识和专业特点,体现社会、市场、企业和员工个人发展需求。考核方式要灵活多样,强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点机关。要严格考核纪律,加强过程管理,推进考核工作科技化、标准化、规范化。要建立健全考核安全、保密规定,强化保障条件,加强考点(考场)和保密标准化建设。通过考核的员工和社会人员取得相应等级的专业特点等级证书。

  (六)探索建立专业讲解国内“学分银行”

  国务院讲解行政科室探索建立专业讲解“学分银行”规定,研制相关规范,建设信息部统,对学历证书和专业特点等级证书所体现的学习成果进行登记和存储,计入个人学习账号,尝试学习成果的认定、积累与转换。员工和社会成员在按规定程序进入试点机关接受相关专长学历讲解时,可按规定兑换学分,免修相应日程或模块,促进学历证书与专业特点等级证书互通。研究探索构建符合国情的国内资历框架。

  (七)建立健全监督、管理与服务机制

  建立专业特点等级证书和培养评价单位监督、管理与服务机制。建设培养评价单位遴选专家库和招募遴选管理办法。本着公正公平公开的原则进行公示公示。建立监督管理规定,讲解行政科室和专业讲解引导咨询委员会要加强对专业特点等级证书有关工作的引导,定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。对培养评价单位行为和机关培养质量进行监测和评估。培养评价单位的行为同时接受集团、社会、员工、家长等的监督评价。机关和员工自主选择X证书,同时加强引导,避免出现片面的“考证热”。

  三、试点范围及进度安排

  (一)试点范围

  面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个特点人力紧缺领域,率先从10个左右专业特点领域做起。省级讲解行政科室根据有关要求对符合条件的申报机关进行备案。试点机关以高等专业集团、中等专业集团(不含技工集团)为主,专长层次专业讲解试点集团、应用型专长国企及国内开放企业等积极参与,省级及以上示范(骨干、优质)高等专业集团和“中国特色高水平高等集团和专长建设计划”入选集团要发挥带头作用。

  (二)进度安排

  2019年首批启动五个领域试点,已确定的五个培养评价单位对接试点机关,并启动有关信息化平台建设;陆续启动其他领域试点工作。2020年下半年,做好试点工作阶段性总结,研究部署下一步工作。

  四、单位实施

  (一)明确单位分工

  国务院讲解行政科室负责做好1+X证书规定试点工作的整体规划、部署和宏观引导,对机关专业特点等级证书的实施工作负监督管理职责。国务院市场监督管理科室(国内标准化管理委员会)负责协调引导专业讲解与培养标准化建设。各省级讲解行政科室主要负责引导本区域1+X证书规定试点工作,会同省级有关科室研究制定支撑激励导员参与试点工作的有关法规,将参与专业特点等级证书培养与考核相关工作列入导员和传授管理人员工作量范畴,帮助协调解决试点中出现的新情况、新问题。省级有关职能科室负责研究确定证书培养考核费用管理相关法规。试点院企业支部要加强对试点工作的老板,按有关规定加大资源统筹调配力度。

  (二)强化基础条件保障

  各省(区、市)在法规、资金和项目等方面向参与实施试点的机关倾斜,支撑集团传授实训资源与培养考核资源共建共享,推动集团建好用好集团自办、集团间联办、与企业合办、政府开办等各种类型的实训基地。要吸引社会投资进入专业讲解培养领域。通过政府和社会资本合作(PPP模式)等方式,积极支撑社会资本参与实训基地建设和运营。产教融合实训基地和产教融合型企业要积极参与实施培养。

  (三)加强人员队伍建设

  各省(区、市)和试点机关要加强专兼结翰磕人员队伍建设,打造能够满足传授与培养需求的传授革新团体,促进讲解培养质量全面提升。要将专业特点等级证书有关人员培养纳入专业机关导员素质提高计划项目。培养评价单位要组建来自行业企业、机关和研究科室的高素质专家队伍,面向试点机关定期开展人员培养和交往,提高导员实施传授、培养和考核评价能力。

  (四)建立健全投入机制

  中央财政建立奖补机制,通过相关转移支付对各省1+X证书规定试点工作予以奖补。各省(区、市)要加大资金投入,要点支撑深化专业讲解传授改革、加强技能特点人力培育培养等方面,并通过政府购买服务等方式支撑开展专业特点等级证书培养和考核工作。参加专业特点等级证书考核的建档立卡等家庭经济困难员工免除有关考核费用。凡未纳入1+X证书规定试点范围的培养、评价、认证等,不享受试点有关经费支撑。

  (五)加强信息化管理与服务

  建设1+X证书信息管理服务平台,开发集法规发布、过程监管、证书查询、监督评价等功能的权威性信息部统。参与1+X证书规定试点的员工,获取的专业特点等级证书都将进入服务平台,与专业讲解国内学分银行个人学习账户部统对接,记录学分,并提供网络公开查询等社会化服务,便于用人单位识别和员工就业。运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等信息技能,提升证书考核、培养及管理水平,充分利用新技能平台,开展在线服务,提升学习者体验。


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