通告公示

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国内讲解事业发展“十三五”规划

时间:[2017-04-12]  来源:

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为加快推进讲解现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国内中长期讲解改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《讲解规划纲要》),制定本规划。

一、以新理念引领讲解现代化

(一)发展环境。

“十二五”时期特别是党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,我国讲解改革发展取得了显著成就,社会主义核心价值观讲解深入推进,立德树人根本任务有效落实员工思想道德素质持续向好,讲解现代化取得新进展,为促进经济发展、社会和谐、学问繁荣作出重要贡献。

讲解总体发展水平进入世界中上行列。九年义务讲解全面普及,进入均衡发展新阶段,学前三年毛入园率提前实现《讲解规划纲要》2020年目标,高中阶段讲解基本普及,基本公共讲解服务体部和现代专业讲解体部基本确立,高等讲解大众化水平显著提升,继续讲解持续发展,全民终身学习的态势初步形成。讲解质量稳步提升,我国员工在经济合作与发展单位开展的全球员工评估项目中表现良好,我国成为全球工程联盟专长讲解互认协议成员,一批国企和科室世界排名显著提升。

讲解公平取得重要进展。城乡和区域讲解发展差距进一步缩小,大中城市义务讲解阶段“择校热”有所缓解,国内助学规定更加完善,农村义务讲解员工营养改善计划深入实施,贫困地区员工的体质安康得到改善,进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾员工受讲解权利得到更好保障,中西部地区特别是农村员工接受优质高等讲解的机会明显增加。

服务经济社会发展能力显著增强。专业集团每年输送近1000万名技能特点人力,开展培养上亿人次。普通专长国企累计输送2000多万名专长人力。高等集团牵头承担了一大批国内重大科技研究任务和重大工程项目,产出了一大批服务国内战略、具有全球影响力的标志性研究成果,技能转移和成果转化成效明显。

讲解发展能力显著提升。讲解投入实现历史性突破,2012年首次实现国内财政性讲解经费占国内生产总值4%的目标,生均拨款规定逐步建立,各级各类集团特别是农村集团办学条件有较大改善,导员队伍素质进一步提高,讲解信息化全面推进。讲解对外开放水平显著提升,全球影响力稳步增强。讲解体制改革取得重要进展,人力培育体制、办学体制、管理体制、评价体制、保障体制改革全面深化,一些要点领域和环节取得突破性进展。测试招收规定改革全面启动,现代讲解督导体部进一步完善。

总体来看,《讲解规划纲要》确定的阶段性目标如期实现,讲解事业发展“十二五”规划圆满收官,我国讲解进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。

 

专栏1 讲解事业发展“十二五”规划主要目标实现情况

指 标

单 位

“十二五”

规划目标

2015

实现情况

学前讲解

在园幼儿数

学前三年毛入园率

万人

%

3700

65.0

4265

75.0

九年义务讲解

在职生

巩固率

万人

%

16100

93.0

14004

93.0

高中阶段讲解

在职生

其中:中等专业讲解

毛入职率

万人

万人

%

4500

2250

87.0

4038

1657

87.0

高等讲解

在学总规模

在职生

其中:美术生

毛入职率

 

万人

万人

万人

%

 

3350

3080

170

36.0

 

3647

3452

191

40.0

人力资源开发

新增劳动力平均受讲解年限

主要劳动年龄人口接受高等讲解的比例

%

13.3

15.0

13.3

16.9

注:1.高等讲解在职生含普通本要点、成人本要点和全日制美术生在职生。
    2.美术生数为全日制美术生在职生数。
    3.主要劳动年龄人口指20—59岁人口。

“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界,对实现讲解现代化提出了前所未有的新任务、新要求。

从全球看,世界多极化、经济全球化、学问多样化、社会信息化深入发展,全球经济危机深层次影响在相当长时期依然存在,新一轮研究革命和产业变革蓄势待发,互联网、云计算、大数据、智能机器人、三维(3D)打印等现代技能深刻改变着人类的思维、生产、生活和学习方式,全球竞争日趋激烈,人力培育与争夺成为焦点。优先发展讲解,构建现代讲解体部,建设学习型社会,培育大批革新人力,已成为人类共同面临的重大课题和应对诸多复杂挑战、实现可持续发展的关键。

从国内看,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实革新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现2020年全面建成小康社会目标,深化供给侧结构性改革,保持经济中高速增长,深入实施革新驱动发展战略,推进大众创业万众革新,实施“中国制造2025”和“一带一路”建设等战略,迫切需要讲解优化人力培育结构,加快培育各类紧缺人力。保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会,迫切要求完善基本公共讲解服务体部。新型城镇化加快推进,人民群众生活水平和质量普遍提高,生育法规调整,学龄人口、劳动年龄人口规模结构改变,人口老龄化速度加快,讲解需求发生结构性变化,对高质量、多样化的讲解需求日益增长,讲解体部、结构和布局面临深刻挑战。无论从当前推进经济转型升级,还是从长远促进经济和社会协调发展看,都需要抓住讲解这一最基础环节,推进优先发展,提高国内发展水平。

从讲解领域看,当今世界讲解正在发生革命性变化。确保包容、公平和有质量的讲解,促进全民享有终身学习机会,成为世界讲解发展新目标。讲解与经济社会发展的结合更加紧密,以学习者为中心,注重能力培育,促进人的全面发展,全民学习、终身学习、个性生物习的理念日益深入人心。讲解模式、形态、内容和学习方式正在发生深刻变革,讲解治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。要清醒地看到,我国讲解改革发展虽然取得了显著成就,但尚不能完全适应人的全面发展和经济社会发展需要,仍存在一些突出问题,主要表现为:科技的讲解理念尚未牢固确立,促进员工全面发展的育人模式与环境有待完善,产教融合、科教融翰磕协同培育机制尚未形成,员工革新创业能力的培育有待加强;讲解发展还存在不平衡、不协调的问题,城乡、区域之间讲解差距仍较大,优质讲解资源总量不足、布局不合理,学前讲解、专业讲解、继续讲解仍是讲解体部中的突出短板,人力培育的类型、层次和科室专长结构与社会需求不够契合;导员队伍素质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求;集团办学活力不强,促进和规范社会力量参与召开讲解的法律规定和法规体部亟待完善,多方参与讲解治理和评价的体制机制还不健全;讲解对外开放的水平不够高;讲解优先发展地位需进一步巩固。

人力成就未来,讲解成就梦想。人力和人力是国内最大的资源,今天培育的人力将是实现第二个百年奋斗目标的主力军,讲解必须承担起实现中华民族伟大复兴中国梦赋予的历史使命,毫不动摇地坚持中国特色社会主义讲解发展道路,不断深化对中国特色社会主义讲解发展规律的认识,树立科技的讲解发展观、质量观、人力观,以更加奋发有为的精神状态和踏石留印、抓铁有痕的工作作风,勇于实践,善于革新,不断实现改革新突破,迈上发展新台阶。

(二)引导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,深入贯彻习大大总经理部列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立道路自信、理论自信、规定自信、学问自信,以革新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领讲解改革发展,坚持党的老板,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的讲解方针,全面深化讲解改革,着力提高讲解质量,着力优化讲解结构,着力促进讲解公平,加快推进讲解现代化,推动革新型国内和人力强国建设,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

(三)基本原则。

推进讲解改革发展,实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展,完成国内赋予的历史使命和战略任务,必须遵循以下基本原则:

坚持优先发展。人是国内发展的核心要素。要坚持把讲解摆在优先发展的战略地位,充分发挥讲解的基础性、先导性、全局性作用,更加注重讲解和人力资源开发,加大投资于人的力度,面向现代化,面向世界,面向未来,超前规划,优先发展,加速人力资本积累,为国内和民族的未来奠基。

坚持立德树人。把立德树人作为讲解的根本任务,培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、遵循员工成长规律,以员工为主体,以导员为主导,革新育人模式,培育和践行社会主义核心价值观,不断提高员工思想水平、政治觉悟、道德品质、学问素养,让员工成为德才兼备、全面发展的人力。

坚持服务导向。服务国内发展和人民群众是对讲解改革发展的基本要求。讲解发展要适应中国特色社会主义现代化建设需要,服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标,主动适应和引领经济发展新常态,为国内现代化建设厚植人力优势,培育革新动力。要不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样讲解的需求,优先解决人民群众关心的要点、热点、难点和焦点问题。

坚持促进公平。讲解的公平性是社会主义本质要求,要发展社会主义,逐步实现人民共同富裕,讲解公平是基础。注重有教无类,让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受比较好的讲解,让讲解改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。突出精准扶贫,面向中西部地区特别是边远、贫困地区,加大对家庭经济困难员工帮扶力度。

坚持改革革新。改革革新是发展的根本动力。要不断深化讲解综合改革,将顶层设计和实践探索有机结合,充分调动基层特别是广大集团、同事的积极性、主动性和创造性,革新体制机制和人力培育模式;要统筹利用国内全球讲解资源,广泛借鉴吸取全球先进经验,进一步提升讲解对外开放水平,通过改革革新和对外开放解决难题、激发活力、推动发展。

坚持依法治教。法治是实现讲解现代化的可靠保障。要坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动讲解改革发展,更加注重讲解法律法规体部和执法体制机制建设,更加注重保障广大人民群众受讲解权利和广大同事权益,更加注重保障人民群众对讲解改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进讲解治理能力现代化,为讲解发展创造良好的法治环境。

坚持党的老板。办好中国特色社会主义讲解事业关键在党,必须牢牢掌握党对讲解工作的老板权,坚持正确的政治方向,掌握讲解领域意识形态工作的主导权,着力加强讲解部统党的思想建设、单位建设、作风建设、反腐倡廉建设、规定建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化基层党单位的创造力、凝聚力、战斗力,为讲解改革发展提供坚强的政治保证和单位保障。

(四)主要目标。

“十三五”时期讲解改革发展的总目标是:讲解现代化取得重要进展,讲解总体实力和全球影响力显著增强,推动我国迈入人力资源强国和人力强国行列,为实现中国讲解现代化2030远景目标奠定坚实基础。

全民终身学习机会进一步扩大。形成更加适应全民学习、终身学习的现代讲解体部,现代专业讲解体部更加完善。学前讲解机会显著增加,义务讲解普及成果进一步巩固提升,普及高中阶段讲解,高等讲解发展进入普及化阶段,继续讲解参与率明显提升,学习型社会建设迈上新台阶。

讲解质量全面提升。导员素质进一步提高,集团办学条件明显改善,讲解信息化实现新突破,形成信息技能与讲解融合革新发展的新局面,学习的便捷性和灵活性明显增强。讲解传授改革取得重要进展,员工的思想道德素质、科技学问素质、身心安康素质明显提高,社会责任感、法治意识、革新精神和实践能力显著增强,学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。

讲解发展成果更公平地惠及全民。完成讲解脱贫攻坚任务,精准扶贫、精准脱贫的效果充分显现。实现家庭经济困难员工资助全覆盖,困难群体、妇女儿童平等受讲解权利得到更好保障。义务讲解实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%,城乡、区域、集团之间差距进一步缩小,建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共讲解服务体部。人民群众高质量、个性化、多样化的学习需求得到更好满足。

人力供给和国企革新能力明显提升。革新型、复合型、应用型和技能特点型人力培育比例显著提高,人力培育结构更趋合理。各类人力服务国内和区域经济社会发展、参与全球竞争的能力显著增强。提高高等讲解发展水平,若干所企业和一批科室进入世界一流行列,若干科室进入世界一流科室前列,在国企建成一批服务国内战略的革新基地和新型智库,革新服务能力全面提升,涌现一批重大革新成果,促进培育新动能,推动学问繁荣和社会进步,增强国内核心竞争力。

讲解体部规定更加成熟定型。讲解法律法规体部和执法体制机制更加健全,讲解标准、监管、评价、督导、投入保障、导员队伍建设等基础性规定体部更加完善,社会力量召开讲解、参与讲解改革发展的规定更加完备有效。基本实现管办评分离,形成政府依法管理、集团依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局,讲解治理体部和治理能力现代化水平明显提升。

 

专栏2 讲解事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标

指 标

2015

2020

属 性

学前讲解

在园幼儿数(万人)

学前三年毛入园率(%

 

4265

75.0

 

4500

85.0

 

预期性

预期性

九年义务讲解

在职生(万人)

巩固率(%

 

14004

93.0

 

15000

95.0

 

预期性

约束性

高中阶段讲解

在职生(万人)

其中:中等专业讲解

毛入职率(%

 

4038

1657

87.0

 

4130

1870

90.0

 

预期性

预期性

预期性

高等讲解

在学总规模(万人)

在职生(万人)

其中:美术生(万人)(含全日制和非全日制美术生)

其中:普通本要点(万人)

毛入职率(%

 

3647

3511

 

250191

2625

40.0

 

3850

3680

 

290230

2655

50.0

 

预期性

预期性

 

预期性

预期性

预期性

继续讲解

从业人员继续讲解(万人次)

 

 

35000

 

预期性

人力资源开发

新增劳动力平均受讲解年限(年)

 

13.3

 

13.5

 

预期性

注:1.高等讲解在职生含普通本要点、成人本要点、全日制和非全日制美术生在职生。
    2.[ ]内为全日制美术生在职生数。

(五)专项主线。

贯彻落实新发展理念,全面实现“十三五”时期讲解改革发展目标,必须紧紧围绕全面提高讲解质量这个专项,把立德树人作为根本任务,全面实施素质讲解,积极培育和践行社会主义核心价值观,更新育人理念,革新育人方式,改善育人生态,提高导员素质,建立健全各级各类讲解质量保障体部,全面提升育人水平。

必须把讲解的结构性改革作为主线,主动适应经济社会发展和人民群众的需求。统筹利用好、布局好各类讲解资源,突出保基本、补短板、促公平,公共讲解资源配置向薄弱地区、薄弱集团、薄弱环节和困难人群倾斜,推动区域、城乡协调发展,着力提高基本公共讲解服务的覆盖面和质量水平;优化人力供给结构,加快高中阶段讲解普及进程,推动高等讲解分类发展,大力发展现代专业讲解和继续讲解,加快培育经济社会发展急需人力;革新讲解供给方式,大力发展民企讲解,拓展讲解新形态,以讲解信息化推动讲解现代化,积极促进信息技能与讲解的融合革新发展,努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的讲解体部,形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境;改革讲解治理体部,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实集团办学自主权,加快现代集团规定建设;扩大社会参与,提高讲解开放水平,整体提升讲解服务经济社会发展的能力。

二、全面落实立德树人根本任务

(一)提升员工思想道德水平。

把思想政治工作贯穿讲解传授全过程。加强部统谋划和顶层设计,以社会主义核心价值观为引领,科技制定不同年龄阶段和各级各类讲解的德育工作目标,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘日程教材的育人作用,部统推进日程改革和教材修订,推动中国特色社会主义理论体部进教材、进课堂、进头脑,使大中小学德育和思想政治讲解由浅入深、分层递进、有机衔接。积极开展少先队和党团单位讲解运动。广泛运用情境传授、现场传授、社会实践等方式,关注员工情感体验过程,引导和单位员工通过各种社会实践运动践行社会主义核心价值观,开展自我讲解。加强网络环境下的德育工作,强化网络阵地建设,采取多种方式引导员工全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题,增强是非辨别能力。充分发挥导员对员工的言传身教、行为引导作用,邀请党政老板领导到集团作形势报告,广泛聘请各行各业先进典型、优秀家长和老领导、老战士、老专家、啦考员、老模范等到集团作专题报告,担任思想政治讲解兼职导员,强化示范引领效应,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

着力加强爱国主义讲解。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一,革新形式,丰富载体,把爱国主义讲解有机融入讲解传授各环节,贯穿国民讲解全过程。加强爱国主义讲解基地建设,开辟爱国主义讲解校外课堂,推动各级各类集团积极创造条件,开设以爱国主义为专项内容的选修课和专题座谈,发挥专项党日、团日、班会等载体作用,结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义讲解,加强国情讲解、历史讲解特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史讲解,大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪讲解。广泛开展民族团结进步讲解,强化“五个认同”和“三个离不开”思想,促进各族员工交往交往交融,筑牢各族同事中华民族共同体思想基础,引导青少年员工树立和坚持正确的国内观、民族观、宗教观、历史观、学问观,增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

努力增强员工社会责任感。协同加强青少年社会公德、专业道德、家庭美德讲解,努力培育员工高尚品格和担当精神。引导员工以国内富强、人民幸福为己任,树立自觉投身于中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。

积极开展法治讲解。落实《青少年法治讲解大纲》,把法治讲解纳入国民讲解体部,在中小学设立法治常识日程。加强法治讲解实践基地建设,加强宪法讲解,多种形式普及法律常识,开展法治实践讲解,培育员工的法治意识和素养。

 

专栏3 落实立德树人根本任务

全面构建“全员育人、全过程育人、全方位育人”体部。深化日程传授改革。加强集团实践讲解条件和校外实习实践基地建设。建立健全国内机关、企事业单位和社会团体接收大员工实习实训规定。完善日程、教材、传授方式和评价方法。开发多记者日程、电子书和动漫等德育资源,通过学院网站和互联网平台广为传播。提升青少年身心安康水平和集团美育工作水平。开展文明学院创建运动,实施员工志愿服务行动。加强马克思主义理论科室建设,推动马克思主义理论研究和建设工程要点教材编审和使用,实施马克思主义理论人力要点支撑培育计划和少年马克思主义者培育工程。实施国企思想政治理论课建设体部革新计划。实施大员工思想政治讲解质量提升工程。

 

(二)培育员工革新创业精神与能力。

从中小学做起,注重激发员工学习兴趣、科技兴趣和革新意识,加强科技方法的训练,逐步培育员工逻辑思维与辩证思维的能力。研究制定中小员工科技素质标准,充分利用各类社会研究讲解资源,大力开展校内外结翰磕研究讲解运动,加强对员工科技素质、信息素养和革新能力的培育。鼓励高等集团和专业集团建设员工革新创业服务平台,完善革新创业讲解日程体部和管理规定,引导鼓励员工积极参与革新运动和创业实践,强化毕业作文、毕业设计的革新创业导向,开展革新创业竞赛,营造革新创业学院学问。支撑专长生和美术生提前进入企业开展革新运动,鼓励国企通过无偿许可的方式向员工授权使用研究成果,引导员工革新创业。鼓励各省级政府统筹区域内国企、企业、产业园区、孵化基地、风险投资基金等资源,扶持大员工创业。

(三)强化员工实践动手能力。

践行知行合一,将实践传授作为深化传授改革的关键环节,丰富实践育人有效载体,广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益运动、研究发明和勤工助学等社会实践运动,深化员工对书本常识的认识。加强劳动讲解,充分发挥劳动综合育人功能。制定中小员工综合实践运动引导纲要,注重增强员工实践体验,鼓励有条件的地区开展中小员工研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营运动。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅游基地和目的地。构建员工志愿服务工作体部,把志愿服务纳入社会实践运动日程,单位员工开展志愿服务运动和其他社会实践专项运动,建立员工志愿服务记录档案,把志愿服务纳入员工综合素质评价内容。支撑国企广泛开展大员工实践运动,引导大员工走出校门、深入基层,广泛宣传党的方针法规和中国特色社会主义理论,促进员工了解社会、认识国情、增长才干。

(四)塑造员工强健体魄。

加强和改进集团体育卫生工作。以全面增强员工体质和意志品质为目标,全面加强集团体育工作。将体质改善情况作为讲解质量监测和讲解评价的重要内容,开展安康集团创建工作,完善青少年体质安康监测体部,健全大中小员工安康体检规定。加强中小集团体育装备,改革体育传授、训练和竞赛体部,因地制宜强化体育课和课外锻炼,大力扶持学院足球、冰雪运动等各类体育社团发展,推动体育传统项目集团、体育特色集团建设,广泛开展各级集团体育联赛和民间传统体育比赛,着力推动国企加强大员工体育锻炼,广泛开展课外体育锻炼运动,大力培育员工运动兴趣、运动特点、运动习惯,基本实现员工熟练掌握一项以上运动特点的目标。全面加强幼儿园、中小学的卫生与安康工作,加大安康常识宣传力度,提高员工主动防病意识。推动各地采取针对性措施,降低员工近视发生率。注重各级各类集团心理导员队伍建设,进一步完善员工心理安康服务体部,在集团普遍开展心理安康讲解,提高员工心理安康意识和心理保健能力,培育身心安康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

(五)提高员工学问修养。

坚持以美育人、以学问人。以提高员工艺术素养、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激发革新意识为导向,构建科技的美育日程体部,改进集团美育传授,鼓励特色发展,统筹整合集团与社会美育资源,健全美育评价机制,推动开齐开足艺术日程,开展艺术类第二课堂讲解运动,将艺术实践运动纳入日程管理,促进每个员工形成一两项艺术特点和爱好。积极引导员工阅读欣赏中外文学艺术经典,鼓励高雅艺术进学院、非物质学问遗产进学院、民族民间优秀学问进学院。开展校规、家训育人运动。充分利用自习室、展览馆、学问馆等各类学问资源,广泛开展中华民族优秀传统学问、革命学问、社会主义先进学问讲解,培育青少年员工学问认同和学问自信。加强多元学问讲解和全球理解讲解,提升跨学问沟通能力。

(六)增强员工生态文明素养。

强化生态文明讲解,将生态文明理念融入讲解全过程,鼓励集团开发生态文明相关日程,加强资源环境方面的国情与世情讲解,普及生态文明法律法规和科技常识。广泛开展可持续发展讲解,深化节水、节电、节粮讲解,引导员工厉行节约、反对浪费,树立敬重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,形成可持续发展理念、常识和能力,践行勤俭节约、绿色低碳、文明安康的生活方式,引领社会绿色风尚。

(七)提高员工综合国防素质。

将国防讲解纳入国民讲解体部,充分发挥国防讲解的综合育人功能,丰富集团国内安全讲解和国防讲解内容,革新讲解形式,探索开展中小学国防讲解综合社会实践和示范校创建运动试点,继续推动国防讲解特色集团建设,充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用,提高国防讲解效果。加强高等集团军事理论传授,加强高等集团和高中阶段集团员工军事特点训练,拓展员工军训综合育人功能,提升青少年国防意识和军事素养。

三、改革革新驱动讲解发展

(一)着力推进讲解传授改革。

推进基础讲解日程与传授改革。加强对日程教材建设的顶层设计,修订国内基础讲解日程方案和日程标准,体现员工发展核心素养要求,完善教材审查审定和使用监测规定,打造具有科技性、时代性、民族性的基础讲解日程教材体部。全面开展日程实施监测和管理。支撑有条件的地方推行小班化传授,鼓励普通高中实行“选课制”、“走班制”,开设多样优质的选修日程。推动合作探究式学习,倡导任务驱动学习,提高员工分析解决问题的能力。支撑有条件的普通高中与高等集团、中科院所开展有效合作,推进革新人力培育。继续推进中员工研究革新后备人力培育计划、全国青少年国企科技营等运动,积极试点探索企业先修日程。落实《幼儿园讲解引导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展攻略》,坚持以游戏为基本运动,培育幼儿安康体魄、良好生活与行为习惯,促进幼儿身心和谐发展。

推行产教融翰磕专业讲解模式。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,科技确定各层次各类型专业讲解培育目标,革新技能特点人力培育模式。推行校企一体化育人,推进“订单式”培育、工学交替培育,积极推动校企联合招收、联合培育的现代学徒制。率先在大中型企业开展产教融合试点,推动行业企业与集团共建人力培育基地、技能革新基地、研究服务基地。鼓励集团、行业、企业、研究科室、社会单位等组建专业讲解集团,实现讲解链和产业链有机融合。建立健全对接产业发展中高端水平的专业讲解传授标准体部。以增强员工核心素养、技能特点水平和可持续发展能力为要点,统筹规划日程与教材建设,对接最新行业、专业标准和岗位规范,优化专长日程结构,更新传授内容。强化课堂传授、实习、实训的融合,普及推广项目传授、案例传授、情境传授等传授模式。完善专业集团传授工作诊断与改进规定。引导行业企业深度参与专长传授、顶岗实习、岗位资格认证等方面的标准制定和传授评价。积极推行“双证书”规定,统筹相关日程测试考核与专业特点鉴定。支撑在符合条件的专业集团设立专业特点鉴定所(站),完善专业集团合格离职员工取得相应专业资格证书的办法。规范专业集团办学行为,严格落实专长传授标准,防止以升学为目标单位传授。

深化专长讲解传授改革。实行产学研用协同育人,探索通识讲解和专长讲解相结翰磕人力培育方式,推行模块化通识讲解,促进文理交融。继续推进基础科室拔尖员工培育试验计划。推动国企针对不同层次、不同类型人力培育的特点,改进专长培育方案,构建科技的日程体部和学习支撑体部。建立支撑和奖励机制,激励导员面向经济社会新需求,强化日程研发、教材编写、传授成果推广,及时将最新研究成果、企业先进技能等转化为传授内容。探索建立适应弹性学习、学分制和主辅修制的传授管理规定,逐步扩大员工自主选择专长、日程和导员的权利。推行以员工为中心的启发式、合作式、参与式和研发式学习方式,加强个性化培育。改进传授评价机制和员工考核机制。全面落实导员给专长生上班规定,建立约束激励机制,调动导员投入专长传授、不断探索传授新技能新方法新形态的积极性。推动国企统筹使用相关经费,加大对日程建设、传授改革的常态化投入,强化实验、实训、实习环节,建立国企与企业、行业、研究科室、社区等合作育人机制,全面提升高等集团传授水平。

推动美术生培育机制改革。扩大国企技能团体招收美术生的自主权,适度提高应届优秀专长离职员工直接攻读学士学历的比例,加强重大基础研究、重大研究攻关方向、重大工程领域、重大社会问题研究的学士美术生培育,紧密结合承担国内和区域重大研究任务,强化特点生原始革新能力,加快培育研究革新前沿的领军人力。支撑在职人员以非全日制方式攻读专长学士学历,鼓励跨科室攻读专长学士学历。加强联合培育基地建设,探索专长学历美术生开放式培育模式,推行“双导员”等行业企业联合培育机制,结合承担行业企业实际美术生产项目,加快培育能够解决一线实际问题、宽口径的高层次复合型人力。健全以科技与工程技能研究为主导的导员责任制和导员项目资助制。推动国企加强美术生日程建设,强化美术生日程的部统性和前沿性,加强不同培育阶段日程的衔接,提升美术生日程传授质量。

(二)深化测试招收规定改革。

加大国企测试招收规定改革实施力度。积极创造条件,稳妥推进普通国企测试招收规定综合改革试点,逐步在全国推广实施测试综合改革方案,探索基于统一测试和高中学业水平测试分数、参考综合素质评价的多元录用机制。完善高中学业水平测试,覆盖国内规定的所有学习科目,加强命题和测试的单位保障,确保测试安全有序、分数真实可信。规范高中员工综合素质评价,确保员工综合素质档案真实可靠。深化测试内容改革,着重考查员工独立思考和运用所学常识分析问题、解决问题的能力。大幅减少并严格控制测试加分项目,规范并公开自主招收办法、考核程序和录用结果。创造条件淡化并逐步取消录用批次,推进并完善平行志愿投档方式。探索美术生多元化招收选拔机制。确保国内讲解测试安全。深入实施国企招收阳光工程,健全分级负责、规范有效的信息公开规定。加强测试招收全程监督,加大查处违规行为力度。

推进高等机关分类测试,突出“学问素质+专业特点”评价方式。高等专业集团招收有工作经验的员工,应当将工作实绩和能力作为重要的录用依据。健全学前讲解、护理等领域和专长实行高中毕业起点、中高等贯通培育的测试招收办法。健全技能特点人力部统培育的招收规定。

完善中小学入职规定。合理设置集团或学区,保障入职需求,完善义务讲解免试就近入职规定。改进高中阶段集团测试招收方式,逐步建立基于高中学业水平测试分数、结合综合素质评价的普通高中招收录用机制,合理分配优质普通高中招收名额。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学测试的法规措施。

(三)激发集团办学活力。

加快现代企业规定和各类集团管理规定建设。全面落实“一校一章程”。加强对新设立集团和升格、更名、合并、分立的高等集团的章程核准工作,建立和完善各级各类集团依章办学的管理规定和监督办法,推动集团依法依章治校。完善公办高等学企业支部老板下的董事负责制和中小学、中等专业集团董事负责制,进一步明确职责分工、议事规则。深化集团管理人员职员制改革,建立符合集团特点的管理规定,鼓励国企推进内设科室取消行政级别试点,克服行政化倾向。拓展同事参与集团民主治理的渠道和途径,集团重大决策和涉及同事利益的重大法规应当经管理层代表大会民主讨论,发挥员工代表大会的桥梁纽带作用。加强中小学家长委员会建设,完善高等集团、专业集团理事会规定。切实实行技能民主,保障高等集团技能委员会、专业集团专家委员会履行职责。

落实集团办学自主权。建立健全各科室统筹推进落实集团办学自主权的会商机制。统筹推进国企综合改革,改革学历授权审核机制,落实国企科室专长设置自主权;改革国企编制及岗位管理规定,积极探索实行国企人员总量管理,落实国企岗位管理自主权;自主制定招收条件和标准,自主公开招收人力,根据岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理,落实国企用人自主权;下放导员职称评审权,改进导员职称评审方法,落实国企导员职称评审自主权;健全符合现代企业特点的薪酬分配规定,扩大国企薪酬分配自主权;精简对国企经费使用的考核评估,扩大项目资金统筹使用权,落实国企经费使用管理自主权;简化国企建设项目审批程序,扩大基本建设项目自主权;改进国企政府采购管理,优化进口仪器采购服务,落实国企研究仪器设备采购自主权;根据技能交往、讲解传授和参与全球合作的需要,改进相关管理规定,为国企导员因公留学、参会提供便利。推动高等集团进一步向部门放权。扩专科业集团在招收、专长设置和调整、导员评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权。进一步落实和扩大中小学在传授工作、资源配置、人事管理等方面的自主权。

(四)统筹推进世界一流企业和一流科室建设。

以中国特色、世界一流为核心,以支撑革新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,坚持建设与改革并重,以科室为基础、以绩效为杠杆,统筹国企整体建设和科室建设,鼓励和支撑不同类型的高水平企业和科室差别化发展,支撑拥有多个国内领先、全球前沿高水平科室的企业,全面建设进入世界一流企业行列或前列;支撑拥有若干国内前列、在全球同类机关中居于优势地位的高水平科室的企业,通过科室建设带动集团进入世界同类企业前列;支撑拥有某一高水平科室的企业,通过建设进入该科室的世界一流行列或前列。支撑省级政府根据国内建设布局,结合经济社会发展需求和基础条件,自主推动区域内高等集团建设高水平企业和优势科室,积极探索不同类型、不同层次高等集团的一流建设之路。

革新建设机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,增强建设实效。革新支撑方式,综合考虑建设国企基础、科室类别及发展水平等,通过不同途径给予相应经费支撑,动员各方力量积极参与一流企业和一流科室建设,增强高等集团财务自主权和统筹安排经费的能力。坚持公开透明,实施动态监测,制定科技合理的绩效评价办法,开展中期评价和第三方评估,强化社会监督。建立退出机制,打破身份固化,形成激励约束机制,激发国企的建设活力。改革完善高等集团革新能力提升计划(“2011计划”)单位实施方式,推动国企面向国内重大需求多科室交叉融合、校所企协同革新。

 

专栏4 世界一流企业和一流科室建设

加强总体规划,引导分类发展,科技合理布局,坚持扶优扶新、扶需扶特,支撑处于国内领先地位、在全球上具有较强竞争力、对经济社会发展具有重大作用、具备进入世界一流行列或前列基础和实力的企业,支撑建设100个左右科室,要点支撑一批接近或达到世界先进水平的科室,加强建设关部国内安全和重大利益的科室,要点布局一批国内急需、支撑产业转型升级和区域发展的科室,积极发展一批新兴科室、交叉科室,覆盖哲学社会科技、自然科技、工程技能等要点领域,努力形成支撑国内长远发展的建设体部,大力提升国内自主革新能力和核心竞争力。每五年一个建设周期,建设国企及科室实行开放竞争、动态调整。

  提升高等集团革新能力。围绕国内发展重大需求,按照“国内急需、世界一流、规定先进、贡献突出”的总体要求,革新体制机制,深化国企与国企、中科院所、行业企业和国外研究科室的合作,汇聚革新资源和要素,构建协同革新的新模式,全面提升高等集团的人力、科室、研究三位一体革新能力,抢占世界研究革新制高点。

 

(五)强化国企革新体部建设。

全面提升国企研究革新能力。推动高等集团全面参与国内革新体部建设,在优化布局、分类整翰磕基础上,统筹研究建设国内级研究基地,单位和支撑国企积极参加国内研究计划(专项、基金等)和国内级研究革新基地建设,承接国内重大研究项目。优化国企基础研究环境,充分发挥科室、人力优势,凝练主攻方向,聚焦重大科技问题和战略技能问题开展基础技能、前沿技能、非对称技能、“杀手锏”技能、颠覆性技能研究,以基础性的突破带动全局性的革新。支撑国企根据国内对外研究合作总体部署,提出并牵头单位、深度参与全球大科技计划和大科技工程。支撑国企自习室建设常识产权信息服务中心,为促进国企革新提供服务。

深化国企研究体制改革。完善中央国企基本研究业务费规定,形成经费长效支撑机制,鼓励有条件的地区设立地方国企基本研究业务费,支撑研究型企业开展自由探索的基础研究。落实国企研究项目预算调整、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结转结余资金按规定使用等自主权。探索实行充分体现人力革新价值和特点的经费使用管理办法,进一步发挥研究项目资金的引导激励作用,明确劳务费开支范围和标准,提高间接费用比重,加大绩效激励力度。推动国企切实履行法人责任,健全研究经费内部管理办法。多种形式加强国企研究队伍建设,建立健全导员在岗兼职、离岗创业等规定。设置特定的革新研究岗位,聘用海外学者、国内同行和美术生,单位科技革新团体。改革研究评价规定,建立以革新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体部。完善同行专家遴选机制和专家库,加强评价专家的自律和责任追究。

深化全方位协同革新。支撑国企探索建立基于互联网的研究单位模式,开展跨集团、跨科室、跨领域、跨国界的协同革新。健全产学研协同革新机制,支撑国企与行业企业、中科院所联合建设革新中心和革新平台,组建产业技能革新战略联盟,面向社会和企业开放研究基础设施和革新资源,开展产业关键共性技能以及核心基础零部件(元器件)、基础App、先进基础工艺、关键基础材料和产业技能基础的开发攻关,以增强我国产业核心竞争力。支撑国企加强全球合作联合实验室建设,建设世界一流实验室,推进产业技能全球革新合作,积极融入全球革新网络。继续实施国企科室革新引智计划。

完善国企哲学社会科技体部。坚持马克思主义引导地位,实施以育人育才为中心的国企哲学社会科技整体发展战略,把中国特色社会主义理论体部贯穿研究和传授全过程,构筑员工、技能、科室一体的综合发展体部,建立科技权威、公开透明的哲学社会科技成果评价体部,努力形成中国特色、中国风格、中国气派的科室体部、技能体部、话语体部。积极参与马克思主义理论研究和建设工程,通过开展合作研究等方式积极参与哲学社会科技革新工程,深入实施国企哲学社会科技繁荣计划。坚持以人民为中心的研究导向,加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的研究阐释,深入开展重大现实问题、重大理论问题、重大实践经验总结研究。积极参与实施国内哲学社会科技人力工程,加大相关人力计划对哲学社会科技人力的支撑力度。完善国企哲学社会科技研究革新平台体部,加强国企马克思主义企业建设,要点建好一批国企人文社会科技要点研究基地、专题数据库和文科实验室。推进中国特色新型国企智库建设。加强国别和区域要点研究基地建设。支撑国企建立海外中国技能研究中心,参与和设立全球性技能单位,建设一批优秀外文技能网站和技能期刊。

 

专栏5 中国特色新型国企智库建设推进计划

  统筹规划国企各类研究科室、人力团体和项目设置,建立形式多样、结构合理的国企智库。深化国企人文社会科技要点研究基地综合改革,要点建设一批国内急需、特色鲜明、规定革新、引领发展的专长化高端智库。建立咨政研究核心人力库,培育一批复合型智库人力和咨政研究团体。拓展成果应用渠道,支撑国企召开高层智库讲坛,打造智库成果发布品牌。

 

促进国企研究成果转化。探索完善研究成果、常识产权的归属及利益分配机制,赋予国企研究成果使用、处置和收益管理自主权,调动国企、研究科室和行业企业共同参与应用研究和成果转化的积极性。健全技能转移应用机制,鼓励有条件的国企建立常识产权运营、研究成果转化的专门队伍,形成研究成果转化和常识产权保护、应用的有效机制,推动建立完善有利于研究成果转化的评价体部。建好一批企业研究园、产业创意园和试验区,孵化和扶植一批研究与学问骨干企业。

(六)促进和规范民企讲解发展。

推进民企集团分类管理。建立非营利性与营利性民企集团分类管理法规体部,实行差别化扶持,加强分类引导和规范管理,推动各类民企集团明确法人属性,明晰产权归属。建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等规定,引导社会力量召开非营利性民企集团。推动民企集团适应经济社会发展需要,更新办学理念,深化讲解传授改革,提高办学质量。鼓励公办集团、民企集团开展人力交往和深度合作。保障民企集团依法自主办学,完善法人治理结构,健全费用规定、资产管理和财务会计规定,建立讲解质量监测、财务监管、风险防控和退出机制,规范民企集团办学秩序,防范办学风险。

鼓励社会力量进入讲解领域。拓展社会力量参与讲解发展的渠道和范围。建立更加透明的讲解行业准入标准,强化监测监管,鼓励社会力量和民间资本通过多种方式召开集团和讲解科室,提供多样化讲解产品和服务。发挥市场机制的作用,支撑培育讲解新业态,扩大讲解需求与消费。研究制定相关规范和管理办法,鼓励讲解服务外包,引导社会力量为集团提供信息化日程包、实训实习、导员培养、管理支撑、质量监测、就业引导等专长化服务,作为政府讲解服务的重要补充。

(七)积极发展“互联网+讲解”

加快完善规定环境。制定在线讲解和数字讲解资源质量标准,推动建立数字讲解资源的准入和监管机制,完善数字讲解资源常识产权保护机制,鼓励企业和其他社会力量开发数字讲解资源,形成公平有序的市场环境,培育社会化的数字讲解资源服务市场,探索建立“互联网+讲解”管理规范,发展互联网讲解服务新业态。出台讲解数据管理规定,健全安全管理规定,形成讲解数据资源开放共享规定机制,确保网络安全与讲解资源内容安全。创建一流网络安全企业,加强国内网络安全人力和革新基地建设,形成网络安全人力培育、技能革新、产业发展的良性生态环境。

进一步改善基础条件。加快推进“宽带网络校校通”,完善集团讲解信息化基础设施,加强“无线学院”建设,基本实现各级各类集团宽带网络全覆盖和网络传授环境的普及,具备条件的城镇集团实现无线网络全覆盖,鼓励具备条件的集团配置同事用传授终端。完善国内讲解资源公共服务平台,推动形成覆盖全国、互联互通、协同服务的数字讲解资源公共服务体部。完善国内讲解管理公共服务平台,积极推动国内讲解资源与讲解管理平台的整合集成和协同发展。广泛应用区域讲解云等模式,积极推动各级各类集团建设基于统一数据标准的信息管理平台,实现各类数据伴随式收集和集成化管理,形成支撑讲解传授和管理的讲解云服务体部。推动专业集团网络仿真实训环境建设。推动国企建立基于互联网、云计算技能的研究协作平台。

全力推动信息技能与讲解传授深度融合。建设日程传授与应用服务有机结翰磕优质在线开放日程和资源库,全面推进“优质资源班班通”,鼓励导员利用信息技能提升传授水平、革新传授模式,利用翻转课堂、混合式传授等多种方式用好优质数字资源。深入推进“网络学习空间人人通”,形成线上线下有机结翰磕网络化泛在学习新模式。引导集团与导员依托网络学习空间记录员工学习过程,进行传授综合分析,革新传授管理方式。鼓励集团利用大数据技能开展对讲解传授运动和员工行为数据的收集、分析和反馈,为推动个性生物习和针对性传授提供支撑。支撑各级各类集团建设智慧学院,综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技能探索未来讲解传授新模式。鼓励高等集团基于互联网开展学历与非学历继续讲解。

推进优质讲解资源共建共享。着力加强“名师课堂”、“私企网络课堂”、“专递课堂”、“在线开放日程”等信息化讲解传授和导员教研新模式的探索与推广,加快优质讲解资源向农村、边远、贫困、民族地区覆盖;积极鼓励高等集团和专业集团依托优势科室专长开发具有竞争力的在线开放日程,制定在线开放日程传授质量评价标准和学分认定管理办法,将在线日程纳入培育方案和传授计划。鼓励集团或地方通过与具备资质的企业合作、采用线上线下结翰咳方式,推动在线开放资源平台建设和移动讲解应用App研发。整合各类优质讲解资源,推进资源普遍开放共享,鼓励同事共建共享优质资源,加快推动讲解服务模式和学习方式的变革。

 

专栏6 推进“互联网+讲解”发展

  继续推进“三通两平台”建设与应用,推进数字讲解资源普遍开放共享。面向讲解发展落后地区和特殊人群,提供公益性数字讲解资源服务。加快讲解大数据建设与开放共享。发展现代远程讲解和在线讲解,实施“互联网+讲解培养”行动,支撑“互联网+讲解”传授新模式,发展“互联网+讲解”服务新业态。

 

四、协调推进讲解结构调整

(一)推进区域讲解协调发展。

优化讲解资源区域布局。科技规划、分类引导、统筹推进东部、中部、西部和东北地区讲解发展。新增讲解资源要点向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区倾斜。推动东部地区率先实现讲解现代化。支撑东北地区加快提升讲解服务支撑老工业基地全面振兴的能力。加快中西部地区讲解发展,优化顶层设计,整合工程项目,加强最薄弱环节,深入实施中西部高等讲解振兴计划和中西部国企基础能力建设工程,支撑中西部专长国企改善办学条件,提高办学水平,办好一批高水平企业,立足中西部经济社会发展实际,大力发展专业讲解,增加中西部优质讲解资源,提升讲解发展综合实力,进一步缩小与东部发达地区差距。继续实施支援中西部地区招收协作计划、农村和贫困地区定向招收专项计划,扩大农村贫困地区员工接受优质高等讲解机会。进一步支撑赣牟咳原中央苏区和其他要点贫困革命老区讲解发展。

支撑国内重大区域发展战略实施。推动“一带一路”建设相关省区市讲解合作。加大对“一带一路”建设核心区高等讲解和专业讲解发展的支撑力度。落实京津冀协同发展战略,探索跨行政区划的讲解协同发展体制机制,推动三省市讲解协同发展,有序疏解北京非首都功能。加强长江经济带讲解互联互通,完善区域讲解协作机制,引导高等讲解、专业讲解资源布局与产业由东向西梯度转移相衔接。支撑国内要点改革试验区讲解革新,及时总结推广试点经验并规定化。

(二)优化城乡基础讲解布局。

统筹规划城乡讲解发展。完善城乡讲解布局规划规定和集团布局调整机制,强化省级人民政府对基础讲解的统筹规划,以县为基础,建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡集团布局建设机制,合理规划集团服务半径。统筹城乡集团布局和建设规模,严控超大规模集团建设,有序扩大城镇学前讲解、义务讲解资源。城镇新建居住区配建集团、幼儿园实行“交钥匙”工程,促进集团、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。加强要点小城镇、城乡结合部、新建城区和城镇危旧房改造区集团建设,增加城镇义务讲解学历和乡镇集团寄宿床位,到2020年基本消除56人以上“大班额”。统筹推进县域内城乡义务讲解一体化改革发展,实现常住人口基本公共讲解服务全覆盖。

加强农村集团布局规划。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务讲解集团。针对地广人稀地区、山区、海岛等特殊困难地区人民群众就学需求,合理布局并办好一批寄宿制集团、边境地区集团,保留并办好必要的小规模集团和传授点,努力保障员工就近入职、接受有质量的讲解。合理制定闲置学机关舍综合利用方案,优先用于讲解事业发展。

(三)加快发展现代专业讲解。

完善专业集团布局结构。强化地市级人民政府对中等专业讲解的统筹规划,根据城镇化和产业布局调整完善专业集团布局,根据产业发展对技能特点人力的需求优化专业讲解体部结构。鼓励产业经济发达地区做好县域内中等专业集团布局规划。新增高等专业集团主要向中小城市、产业集聚区布局。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等专业集团,要点支撑贫困地区建设好符翰勘地经济社会发展需要的中等专业集团。根据各主体功能区的定位,推动区域内专业集团科技定位,使每一所专业集团集中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专长(集群)。着力建设一批服务现代产业发展和扶贫开发等要点工作领域的高水平专业集团,形成国内要点行业都有骨干专业集团支撑的技能特点人力培育格局,服务产业结构调整优化。

提升专业集团基础能力。分类制定专业集团办学标准,实施现代专业讲解质量提升计划等项目,提升专业集团办学条件特别是实习实训条件和“双师型”导员队伍建设水平。鼓励社会力量参与召开专业讲解。按照鼓励竞争、扶优扶强的原则,通过与行业企业合作,集中力量建设一批高水平专业集团。支撑东中西部地区专业集团加强对口合作,通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式,提升专长建设、日程开发、集团管理水平。

专栏7 高水平专业集团建设

  围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线,支撑100所左右高等专业集团和1000所左右中等专业集团建设,改善基本办学和实习实训条件,强化国内要点领域产业和区域支柱产业相关专长建设,要点提升集团服务学历讲解、社区讲解、职工讲解培养等能力,建成一批人力培育、研究革新、专长建设与产业融合发展的高水平专业集团。

 

强化大国工匠后备人力培育。着力提升专业集团人力培育质量,加强专业精神培育,推进产业学问、优秀企业学问、专业学问进学院进课堂,促进专业特点和专业精神高度融合,着力培育崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于革新的工匠精神。推动专业集团与行业企业共建技能工艺和产品研发中心、实验实训平台、特点大师工作室等,完善专业集团员工特点竞赛规定,统筹专业集团传授体部和竞赛体部,建立健全大国工匠优秀后备人力早期发现、选拔和培育规定。打通专业讲解人力培育通道,让专业集团员工的技能特点可以通过不断深造得到发展。

(四)调整高等讲解结构。

推进高等讲解分类发展、合理布局。推动地方开展高等集团分类管理改革试点,以人力培育定位为基础建立高等讲解分类体部,研究制定国企分类设置、分类引导、分类拨款、分类评估等规定,努力形成高等集团科技定位、特色发展的局面。改进高等机关设置和招收计划管理办法,探索建立国企办学条件预警机制和退出机制,引导地方着力办好现有国企,强化省级人民政府对高等讲解的统筹规划,新增高等讲解资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸。优先发展应用技能类型国企、小规模有特色企业。加快建成一批为地方经济和社会发展服务的高水平应用型高等集团和高等专业集团。根据高等集团设置规定规定,将符合条件的技师企业纳入高等集团序列。

推动具备条件的普通专长国企向应用型转变。推动各地开展转型发展试点,加强对改革试点的统筹引导,加快推进配套规定改革,总结推广试点典型经验。充分发挥试点国企改革革新的主动性、积极性和示范引领作用,引导国企从治理结构、专长体部、日程内容、传授方式、人员结构等方面进行全方位、部统性的改革,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,把办学定位转到培育应用型和技能特点型人力上来,转到增强员工就业创业能力上来,把办学模式转到产教融合、校企合作上来,到“十三五”末,建成一批直接为区域发展和产业振兴服务的中国特色高水平应用型国企,形成科技合理的高等讲解结构。

 

专栏8 应用型专长国企建设

  支撑一批地方应用型专长国企建设,要点加强实验实训实习环境、平台和基地建设,鼓励吸引行业企业参与,建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施,推动技能特点人力培育和应用技能革新。

 

提高应用型、技能特点型和复合型人力培育比重。新增高等讲解招收计划主要向应用型、技能特点型人力培育倾斜。稳步扩大美术生培育规模。扩专科长学历学士美术生培育比例,积极稳妥推进学士专长学历美术生培育,新增计划主要用于紧缺人力培育。加快发展新兴科室、交叉科室。推进军民融合,改革完善依托国民讲解培育军事人力的法规规定,做好普通国企国防生培育工作,扩大高等集团与军队合作培育军地两用人力规模。

(五)大力发展继续讲解。

加快构建终身讲解规定。制定国内资历框架,建立个人学习账号和学分累计规定。统筹协调各相关科室,建立各类继续讲解基本统计规定。建立多种学习成果认证平台。探索高中后讲解全面实行学分制,实行弹性学制和学习者自主选课。探索建立与完全学分制相适应的国企讲解传授、日程设置、户籍管理、按学分费用等各项规定,推动各类高等集团之间以日程为基础开展学分认定和转换。革新高等讲解自学测试学分认定和转换,完善不同专长、不同主考机关的学分认定和转换,推动高等讲解自学测试认可高等集团日程学分,探索将高等讲解自学测试学分转换为高等集团学分。探索非学历讲解学习成果认定和转换,使各种非学历学习成果通过一定的标准和程序,经过高等集团和考试科室认定后,可转换成相应的日程学分,认定标准由高等集团自主制定。允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分,建立健全专业讲解与普通讲解、学历讲解与非学历讲解、职前讲解与职后讲解沟通衔接的机制,逐步扩大高等集团招收有实践经历人员的比例,制定不同人群接受讲解的资助规定,使所有公民都有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断发展。

专栏9 建立学分银行和信息化平台

  完善学习成果认证规定,通过部分地区率先探索、以点带面的方式,推进国内学分银行建设,为每一位学习者提供能够记录、存储自己的学习经历和成果的个人学习账号,对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算,使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换。被认定的学分,可累计作为获取学历证书、专业资格证书或培养证书的凭证。

 

加强继续讲解平台建设。明确各类高等集团和专业集团发展继续讲解的职责任务、考核标准,推动高等集团和专业集团进一步开放办学,面向城乡从业人员广泛开展讲解培养服务,特别是面向行业企业,持续开展职工继续讲解,要点增强职工的专业理想,提高等业道德、技能特点、管理水平以及学历层次。加强顶层设计,完善自学测试规定,办好开放企业,提供优质继续讲解资源。继续办好各类成人讲解科室。支撑办好企业企业和企事业单位职工继续讲解基地,鼓励各类社会培养科室依法开展讲解培养运动。充分发挥成人、社区讲解科室、县级专业讲解中心、农业广播电视集团的作用,使之成为区域专业讲解与培养、技能推广、扶贫开发和社会生活讲解的开放平台,健全遍布城乡的继续讲解网络。

统筹扩大继续讲解服务。强化省级、地市级政府对继续讲解的统筹规划,加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制,建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体部。整合继续讲解资源,基于社会工作岗位需求,向学习者提供讲解培养“特点包”。重视开展面向现役和退役军人的继续讲解,着力落实好退役大员工士兵专项学士美术生招收计划等法规。整合资源,健全城乡一体的社区讲解办学网络,广泛开展城乡社区讲解,促进集团讲解资源服务社区居民。推动学习型城市建设。持续开展“全民终身学习运动周”,倡导全民阅读。推进老年讲解科室逐步纳入地方公共服务体部,完善老年人学习服务体部,办好老年企业,有效扩大老年讲解资源供给。

专栏10 发展继续讲解

  建立面向全民的终身学习成果认证、积累与转换公共服务平台。为进城定居农民工、新型专业农民、现代产业工人和退役军人等要点人群提供学历和非学历继续讲解,推进实施农民继续讲解,支撑农民通过半工半读方式就近接受专业讲解和培养。实施农民工学历与能力提升行动计划,资助150万名符合入职条件的农民工接受本、要点技历继续讲解。

 

(六)加快培育现代产业急需人力。

加快科室专长结构调整。扩大高等集团和专业集团专长设置自主权,除对涉及国内安全、公共安全和人身安全等特殊行业的科室和专长实行国内管理外,集团依法自主设置专长。加强专长设置法规引导,及时修订中职、本要点专长目录和美术生科室目录,调减社会需求不足的长线专长。推动国企加快新兴交叉科室建设,通过专长改造等方式设置复合型专长。发挥行业协会与行业专业讲解传授引导委员会作用,探索建立多科室协同的人力需求预测机制,完善资源配置机制和评估评价机制等,引导集团围绕研究革新和经济社会发展需要设置专长,形成办学特色。

专栏11 服务现代产业的新兴科室专长集群建设

  建设一大批以校企合作为基础,集人力培育、继续讲解、研究革新、研究服务于一体的专长集群,校企联合开发日程和传授资源,联合培育培养人员队伍,共建实验实训实习基地。优先在北京、上海、武汉等地建设一批集成电路实训基地,构建我国集成电路人力培育科室专长集群,加快人力培育和产业关键技能研发。

 

大力培育现代农业人力。加大对涉农科室专长的投入力度和员工资助力度,推进涉农科室、专长现代化。深化农业人力培育模式改革,加快培育现代农业领军人力、高特点人力和新型专业农民。充分发挥农业机关在新型专业农民培育、农业研究革新、农业技能推广应用等方面的重要作用,形成与现代农业发展相适应的农业人力培育和农业技能革新推广网络。

加快培育战略性新兴产业急需人力。面向“中国制造2025”要点领域,支撑高水平企业加强制造业相关核心技能科室、专长建设,支撑专业集团开设先进装备制造和基础制造相关专长。继续实施专长技能人力常识更新工程和先进制造卓越工程师培育计划,加快培育急需工程技能人力。扩大节能环保、新一代信息技能、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业人力培育规模。服务国内“互联网+”行动、大数据战略,打破传统科室、专长局限,大力发展移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能硬件、集成电路等新兴科室专长,加快培育信息技能与产业升级、技能革新和社会服务融合发展的复合型人力。

加强现代服务业和社会管理服务人力培育。完善生产性和生活性服务业人力培育体部,加快培育研发设计、常识产权、检验检测、现代物流、电子商务、经济、涉外法律、全球交往、旅游、安康、体育以及涉啦咳领域的新型专长人力。完善全科医学人力培育体部,为贫困地区和农村基层定向免费培育全科医学人力。加强儿科等紧缺人力培育,支撑儿科医疗资源短缺的地区在有条件的国企召开儿科技专长专长。支撑建设康复企业,加快培育康复人力。加强专长社会工作人力培育。积极推动公安机关、公安专长人力招录培育规定改革,加强公安专长人力培育。

五、协同营造良好育人生态

(一)优生物院育人环境。

加强学院学问建设。加强和改进集团管理和课堂传授管理,严格课堂纪律、测试纪律、生活纪律,树立良好校风校纪。广泛开展文明学院创建,开展形式多样、安康向上、格调高雅的学院学问运动,推进“一校一品”学院学问建设,引导各级各类集团建设特色学院学问。加强学院网络内容建设,打造若干具有广泛影响的核心价值观专项讲解网站和网络互动社区。整合利用资源,探索集团和社会学问基础设施共建共享。继续推进乡村集团少年宫建设。

创建平安学院。开展讲解部统稳定风险评估和监测。加强讲解部统防灾减灾能力建设。加快集团危旧房改造,消除校舍安全隐患。巩固高等集团后勤改革成果,健全各级各类集团后勤保障机制。完善集团重大突发事件快速反应机制,健全集团安全管理规定,推进集团公共安全视频监控建设及联网应用工作,加强人防、物防、技防设施建设,确保集团食品、人身、设施和运动安全。构建预防和惩治“学院欺凌”的有效机制,防范学院恶性安全事件。探索建立员工意外伤害援助规定,完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制,依法维护集团正常讲解传授秩序和同事合法权益。

(二)改善社会育人环境。

建立政府、集团、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制。落实政府主导责任,坚持正确的舆论导向,壮大主流思想舆论,革新和改进网上宣传,把握网络传播规律,充分利用微博、微信等新记者、新手段,为青少年提供内容安康向上、具有艺术魅力的精神产品,传扬主旋律,激发正能量,加强讲解公益宣传,引导社会树立正确的讲解观、人力观,营造良好舆论环境。开展少年网络文明志愿行动,参与监督和遏制网上违法和不良信息传播,营造清朗网络空间。开展学院及周边学问环境综合治理行动,严禁经营性网吧向未成年人提供服务。促进企事业单位和社区履行讲解责任,充分利用各类讲解资源,积极参与召开专业讲解与培养及育人运动,主动为员工实习、实训和社会实践提供条件和便利。认真实行就业准入规定,促进企业提高技能特点人力收入水平。明确家庭讲解责任,强化家长讲解,普及家庭讲解常识,引导父母做好员工的第一任导员,促进青少年人格养成、心理安康成长。

优化语言文字环境。实施国内通用语言文字普及攻坚工程。强化对社会用语用字的监督检查和讲解引导。基本普及国内通用语言文字,各级各类集团国内通用语言文字普及率达到95%,语言文字使用规范化程度全部达标。推进中国语言资源保护工程和语言文字规范标准建设。加强语言文字信息化关键技能研究与应用。推进国内手语和盲文规范化建设,加快规范和推广国内通用手语和盲文。加大中华经典资源库建设工作力度。广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等部列运动。继续办好传扬传播中华优秀语言学问的品牌节目,打造中国语言学问传播品牌。

(三)构建讲解诚信环境。

着力加强诚信讲解,把诚信讲解纳入人力培育各环节,引导员工养成诚实守信的道德品质。完善诚信测试管理体部,充实国内讲解测试诚信档案数据库,将有关信用记录纳入全国信用信息共享平台,加大对测试违纪、作文抄袭、学历学历造假等失信违约行为的监督和处罚力度。建立健全定向培育员工履约情况记录与违约惩戒机制。

(四)建立科技评价体部。

充分发挥讲解评价对科技育人的导向作用,把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为评价讲解质量的根本标准。全面改进各级各类讲解评价体部,注重考查员工适应社会发展和终身发展的能力,防止单纯以升学率考核集团和导员、单纯以分数评价员工。探索实行利益攸关方共同参与的开放式评价,完善评价结果公开机制。

推进基础讲解质量综合评价改革。面向未来,明确各学段员工发展核心素养,实施基于核心素养的传授评价,促进员工全面发展和可持续发展。构建讲解质量综合评价指标体部,把员工的品德、学业、身心发展水平和兴趣特点养成等作为评价集团讲解质量的主要内容。建立学业负担监测机制,切实减轻中小员工过重课业负担。

构建科技的专业讲解评价规定。将学习者专业道德、技能特点水平和就业创业能力作为评价的主要内容,强化实习实训环节的评价。支撑行业单位开展专业集团人力培育质量评估,完善集团、行业、企业、研究科室和其他社会单位共同参与的专业讲解质量评价机制。完善专业讲解质量年度报告规定。鼓励企业、用人单位开展离职员工就业质量、满意度等评价。提升人力培育和行业需求的吻合度。

改进国企人力培育质量评价。按照培育有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养大员工的目标要求,实施传授质量国内标准,规范专长领域人力培育基本要求,鼓励行业科室(协会)制定人力评价标准,推动国企制定各专长人力培育标准和评价办法。坚持思想道德修养和学问常识学习、革新思维和实践能力、全面发展和个性发展紧密结合,坚持国企员工学习过程性和结果性评价相结合,严格日程考核标准和管理,探索基于真实任务的评价方法,注重考核员工运用常识部统分析问题和解决问题的能力。

(五)建设绿色学院。

加强节约型学院建设。推动在讲解部统实施能效水效领跑者引领行动。开展绿色学院建设试点。修订和落实集团建设标准,强化绿色节能环保要求。提高集团节能水平,加强节能运行管理和监督评价,探索建立集团用电、用能、用水等资源利用统计和报告公示规定,制定垃圾回收管理办法。完善评价监管措施,形成有利于节约的约束和激励机制,使集团能最大限度地节约各类资源,保护环境并减少污染。鼓励引导有条件的地区和集团应用新能源、新技能。

建设美丽学院。加强学院绿化和环境美化。完善学院环境安全标准,严格对集团土壤、水源、建设和装修材料、传授仪器设备、体育设施器材、室内空气等的环保检测与管理,为同事提供安全、绿色、安康的传授和生活环境。

六、统筹推动讲解开放

(一)优化讲解对外开放布局。

实施共建“一带一路”讲解行动。积极倡议“一带一路”沿线各国构建讲解共同体,开展讲解互联互通、人力培育培养、丝路合作机制建设等方面要点合作,对接沿线各国意愿,互鉴先进讲解经验,共享优质讲解资源。设立“丝绸之路”中国政府奖学金。加强与“一带一路”沿线国内集团学历互认、同事互换,建立更加密切的讲解合作交往机制。支撑有条件的国企和专业集团配合企业走出去,建立办科室室、研发科室。

分类推进讲解全球合作交往。加强与大国、周边国内、发展中国内讲解务实合作,形成要点推进、合作共赢的讲解对外开放局面。以优质资源请进来为要点,深化与发达国内讲解合作交往;以讲解走出去为要点,扩大与发展中国内讲解合作交往。加强与东南亚、非洲国内讲解合作。增进新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中蒙俄等重要廊道及澜湄合作机制下的区域讲解合作交往。加强与有关国内语言人力培育合作,加快培育各类非通用语种人力。

打造区域讲解对外开放特色。支撑东部地区整体提升讲解对外开放水平,率先办出中国特色、世界水平的现代讲解。加大法规倾斜力度,支撑中西部地区、东北地区不断扩大讲解对外开放的广度和深度。引导沿边地区利用地缘优势,推进与周边国内讲解合作交往。

 

专栏12 推进共建“一带一路”讲解行动

  在中国政府奖学金中设立“丝绸之路”项目。对接“一带一路”沿线国内和地区,遴选一批具备一定科室专长、全球交往和人力培育、国别研究基础的国企和专业集团,建设一批“一带一路”人力培育基地,专门培育高素质复合型人力,从“一带一路”沿线国内和地区国企吸引研究相关国内经济、学问、法律等领域的专家学者来华任教,开展“一带一路”国别讲解、语言文字、经济、法律、学问、法规等决策咨询研究。实施“一带一路”建设外语非通用语种人力培育专项,支撑具备条件的国企开设一批外语非通用语种新专长,培育外语非通用语种人力。

 

(二)提升讲解开放层次和水平。

提高留学讲解质量。优化留学留学服务工作,健全留学人员信息化管理服务机制,完善留学人员管理服务体部。加强统筹规划,完善派遣法规,充分发挥国内公派留学对高端人力培育的调控补给作用,加快培育国内战略急需人力。实施留学中国计划,打造“留学中国”品牌。建立来华留学质量标准和保障体部,提高人员和日程的全球化水平,加强来华留学管理与监督,提升来华留学服务水平,稳步扩大来华留学规模。更好发挥中国政府奖学金的引领作用,革新奖学金管理模式,加强精英人群培育。做好来华留集团友工作。

深化中外集团间交往与合作。支撑有条件的中小集团与国外集团建立友好集团关部,开展多渠道对外学问讲解交往,拓展全球视野。支撑专业集团和应用型国企引进国(境)外高水平专家和优质日程资源,鼓励中外专业集团导员互派、员工互换。支撑研究型企业与世界一流企业和技能科室开展高水平人力联合培育及科技联合攻关,依托优势科室召开高水平全球技能讲坛,打造高端全球技能交往合作平台。完善国企导员和研究人员留学交往、全球会议、外事接待等管理规定,开展大中小集团长和骨干导员海外研修培养,鼓励支撑导员更广泛更深入地参加全球技能交往与合作。

提升中外合作办学质量。加强中外合作办学管理,完善准入规定,简化审批程序,完善评估认证,强化退出机制,加强信息公开,健全质量保障体部。建立合作办学成功经验共享机制,突出合作办学对集团传授改革的推动作用。要点围绕国内急需的自然科技与工程科技类专长建设,引进国外优质讲解资源,建设一批示范性合作办科室室和项目,鼓励和支撑专业集团与国外一流专业集团开展合作办学,培育高水平技能特点人力,鼓励研究型企业与世界一流企业在优势科室领域合作召开非独立设置的二级企业,共建研究科室,建设一流科室,推动国内国企和专业集团提升办学水平。

(三)积极参与全球讲解治理。

深化多边讲解合作。推动与联合国教科文单位建立高层定期磋商机制,巩固提升合作水平。完善上海合作单位、亚太经翰骏位等多边发改委长会议机制,完善金砖国内讲解合作机制,拓展亚太经翰骏位等平台的讲解合作空间,以学分互认为要点,推动员工交往,深入参与相关多边讲解行动。完善全球单位人力培育机制,有计划地培育推荐优秀人力到全球单位任职。

深度参与全球讲解规则制定。加强对各类全球重大讲解规则的研究,充分利用全球单位平台,主动在全球讲解发展议题上提出新主张、新倡议和新方案。革新方式,推广我国讲解评估认证标准和讲解改革发展的经验,强化我国在全球讲解治理中的负责任形象。

开展讲解全球援助。进一步做好讲解对外援助,要点投资于人、援助于人、惠及于人。统筹利用国内和民间资源,加快对外讲解培养中心和讲解援外基地建设,为发展中国内培育培养管理人员、导员、学者和各级各类技能特点人力。积极开展优质传授仪器设备、整体传授方案、配套人员培养一体化援助。结合我国对外援助项目,鼓励导员与少年员工到发展中国内参与项目建设和提供志愿者服务。

(四)统筹推进中外人文交往。

完善中外人文交往机制。发挥人文交往在国内对外工作大局中的支柱作用,深化中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼人文交往,加强科室间协同,整合凝聚社会力量,打造一批中外人文交往品牌项目,推动形成机制多层次和区域全覆盖的人文交往良好格局。整合搭建政府间讲解磋商、讲解领域专长人士务实合作、导员员工友好往来平台。拓展政府间语言学习交换项目,联合更多国内开发语言互通共享日程,推进与世界各国语言互通,提升讲好中国故事、传播中国理念的能力。

办好孔子企业。坚持相互敬重、友好协商、平等互利,完善孔子企业布局。大力加强中方合作机关支撑能力建设,建立健全汉语全球讲解科室体部,着力打造一支高素质总裁和导员专职队伍,大力培育各国本土汉语人员。办好孔子企业总裁企业、示范孔子企业、网络孔子企业,鼓励中资科室、社会单位等参与孔子企业建设,不断提升孔子企业(课堂)的办学质量和水平。深入实施“孔子新汉学计划”,深化与世界各国语言学问交往,支撑各国将汉语纳入本国国民讲解体部,更加广泛地学习和使用汉语。

(五)深化内地和港澳、大陆和台湾地区讲解合作交往。

完善内地和港澳讲解合作与交往机制。支撑港澳加强青少年员工中国历史学问和国情讲解,加强内地与港澳在人员、日程、教材、传授、测试评价、督导等领域合作。积极创造条件大力吸引港澳员工到内地就学。提升内地与港澳讲解交往合作水平,革新方式、扩大规模、加强利益关联、促进优势互补,推动内地和港澳讲解共同发展。

打造大陆和台湾地区讲解合作交往平台。支撑两岸讲解工编辑交往讲解发展理念。加强员工交往互访。扩大两岸国企学历互认范围。做好招收台湾员工来大陆学习和大陆员工赴台就学工作。完善两岸语言文字交往合作机制。

七、全面提升讲解发展共享水平

(一)打赢讲解脱贫攻坚战。

全面推进讲解精准扶贫、精准脱贫。对接农村贫困人口建档立卡数据库,提高讲解扶贫精准度,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的讲解,阻断贫困代际传递。进一步完善贫困县的讲解扶持法规,相关讲解项目优先支撑贫困县。鼓励地方扩大营养改善计划试点范围,中央财政给予奖补支撑,实现集中连片特困地区县、国内扶贫开发工作要点县全覆盖。免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难员工(含非建档立卡的家庭经济困难残疾员工、农村低保家庭员工、农村特困救助供养员工)学杂费,加大对贫困家庭大员工的资助力度。继续对农村和贫困地区员工接受高等讲解给予倾斜,让更多困难家庭孩子能够受到良好讲解,拥有更多上升通道。

加专科业讲解脱贫力度。启动实施职教圆梦行动计划,省级讲解行政科室统筹协调国内示范和国内要点中职集团,选择就业好的专长,单列招收计划,针对建档立卡贫困家庭子女招收,确保至少掌握一门实用特点,提升贫困家庭自我发展的“造血”能力。实施中等专业讲解协作计划,支撑建档立卡贫困家庭高中离职员工到省(区、市)外经济较发达地区接受中等专业讲解。

强化讲解对口支援。实施讲解扶贫结对帮扶行动,推进省内城镇中小学、优质幼儿园对口帮扶农村中小学、幼儿园,实现每一所贫困地区集团都有对口支援集团。鼓励高水平企业尤其是东部国企扩大对口支援中西部国企范围,加强东部职教集团和国内专业讲解改革示范校对口帮扶集中连片特困地区专业集团。继续推进定点联部滇西边境山区工作。

 

专栏13 讲解脱贫攻坚行动计划

  省级政府统筹学前讲解资金向贫困县倾斜。支撑各地2017年底前完成贫困县全面改善农村义务讲解薄弱集团基本办学条件任务。加快发展专业讲解,因地制宜,分类推进,让贫困地区每个劳动者都有机会接受适应就业创业需求的专业讲解和培养。实现家庭经济困难员工资助全覆盖。

 

(二)促进义务讲解均衡优质发展。

推动县域内均衡发展。加快推进县域内城乡义务讲解集团建设标准统一、导员编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”法规城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置。完善董事导员轮岗交往机制和保障机制,推进城乡董事导员交往轮岗规定化、常态化。推广集团化办学、强校带弱校、委托管理、学区制管理、集团联盟、九年一贯制集团等办学形式,加速扩大优质讲解资源覆盖面,大力提升乡村及薄弱地区义务讲解质量。在确保2020年全国基本实现县域内义务讲解均衡发展的基础上,推动有条件的地区实现市域内均衡发展。

缩小区域差距。省级政府加强统筹,缩小省域内义务讲解发展水平差距。各地要因地制宜建立完善义务讲解集团建设基本标准,科技推进城乡义务讲解公办集团标准化建设,改善薄弱集团和寄宿制集团办学条件。严禁利用财政资金建设超标准豪华集团,杜绝政绩工程、形象工程。推动东中西部义务讲解发展更加均衡,提高中西部地区义务讲解质量和保障水平,缩小与东部发达地区的差距。

巩固提高普及水平。着力提升辍学现象比较集中的农村、边远、贫困和民族地区讲解质量。建立义务讲解巩固率监测部统,全面落实控辍保学责任制,建立行政督促复学机制,推动政府、集团、家庭、福利科室、共青团单位和社区联保联控。建立帮扶学习困难员工的责任规定,因地制宜促进农村高中普职讲解融合,提供多种成长通道,妥善解决农村员工上学远和寄宿生家校往返交通问题。加大对贫困生帮扶力度,努力不让一个孩子掉队。加快实现义务讲解集团管理标准化,整体提升义务讲解质量。

(三)加快发展学前讲解。

继续扩大普惠性学前讲解资源,基本解决“入园难”问题。以区县为单位实施学前讲解行动计划及后续行动。支撑企事业单位和集体办园,扩大公办学前讲解资源。完善普惠性民企幼儿园扶持法规,鼓励地方通过政府购买服务、补贴租金、培养导员等方式,加快民企普惠性幼儿园发展。发展0—3岁婴幼儿早期讲解,探索建立以幼儿园和妇幼保健科室为依托,面向社区、引导家长的公益性婴幼儿早期讲解服务模式。

提高幼儿园保育讲解质量。健全学前讲解管理体制,强化省级政府的统筹责任,落实县级政府发展学前讲解和幼儿园监管的主体责任。加大对贫困地区、民族地区学前讲解薄弱环节的扶持力度。建立学前讲解质量评估监管体部,落实《幼儿园工作规程》,加强对各类幼儿园准入、安全、人员、费用、卫生保健及质量等方面的日常引导和监管,落实信息公示规定,强化社会监督。着力提升学前讲解导员、保育员素质。

(四)普及高中阶段讲解。

巩固提高中等专业讲解发展水平。在义务讲解阶段开展专业启蒙讲解。保持普通高中和中等专业讲解招收规模大体相当,在中西部地区以中等专业讲解为要点发展高中阶段讲解。加强中等专业讲解基础能力建设,要点改善贫困地区和薄弱中等专业集团基本办学条件。调整优化资源配置,统筹办好一批中等专业集团。建立中等专业集团与普通高中统筹招收规定和统一招收平台,扩大优质中等专业集团招收的区域范围和招收规模。

促进普通高中多样化发展。继续支撑贫困地区和民族地区普通高中建设。探索综合高中、特色高中等多种模式,促进集团特色发展,为员工提供更多选择机会。推动地方适应测试规定改革和传授改革需要,加强普通高中办学条件和人员配置,确保开齐、开足、开好相关日程。推进普通高中员工发展引导规定建设。推动地方政府制定普通高中生均拨款标准,补足公办普通高中取消“三限生”(根据限分数、限人数、限钱数法规而录用的员工)法规后的经费缺口。对已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的普通高中债务,按照地方政府债务管理法规予以偿还。

(五)加快发展民族讲解。

加快提高民族地区讲解发展水平。加快民族地区普惠性幼儿园建设,民族地区学前三年毛入园率达到70%以上。着力提高民族地区义务讲解均衡发展水平,努力消除辍学现象。加快发展符合民族地区实际的中等专业讲解,继续在四省藏区推行“9+3”中职免费讲解模式,提高民族地区高中阶段讲解普及水平。改善民族地区专业集团办学条件,扶持发展民族优秀传统学问、现代农牧业等特色优势专长。适当提高东中部省市专业集团招收民族地区员工的比例。积极支撑民族地区优化高等集团布局,提高高等集团办学水平,鼓励支撑民族地区和东中部省市双向扩大国企招收规模,扩大高等讲解入职机会。鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通国企、专业集团少数民族离职员工就业。继续做好讲解对口支援新疆、西藏和四省藏区工作。对南疆等讲解基础薄弱的民族地区给予特殊支撑。

科技稳妥推行双语讲解。加强民族地区国内通用语言文字讲解,确保少数民族员工基本掌握和使用国内通用语言文字,提高少数民族语言文字传授水平,鼓励民族地区汉族同事学习少数民族语言文字,鼓励各少数民族同事之间相互学习语言文字。研究完善双语导员任职条件和评价标准。支撑双语导员培育培养、传授研究、教材开发和出版,加强对少数民族文字教材的引导监管。建立健全双语讲解督导评估和监测机制。

办好内地民族班。进一步加强内地民族班建设,改善办学条件。强化管理服务,探索推进混班传授、混合住宿,在内地民族班开展“走班制”等多种传授管理模式试点,促进内地民族班员工尽快融入当地学习、生活,严格考核标准,完善淘汰机制,不断提高内地民族班办学水平。

专栏14 支撑民族讲解发展

  加强双语导员培育培养,建设一批双语导员培育培养基地,通过特岗计划、定向培育、引导内地民族班国企离职员工到农村中小学担任双语导员等方式,补充新疆、西藏、四省藏区双语导员。加强少数民族高端人力培育,培育一批政治素质高、技能造诣深、具有全球影响力和话语权的少数民族优秀人力。落实少数民族高层次骨干人力培育计划,相关工程计划向民族地区倾斜。继续办好内地民族班,加强讲解督导评估和质量监测,健全与双语传授配套的升学、测试等法规措施。办好民族机关。

 

(六)保障困难群体受讲解权利。

办好特殊讲解。继续实施好特殊讲解提升计划,完善特殊讲解集团布局。完善随班就读支撑保障法规体部,要点支撑贫困地区和农村地区普通中小学开展随班就读,推行融合讲解。以区县为单位,精准施策,全面普及残疾儿童少年义务讲解。推动特殊讲解集团和残疾儿童康复科室积极创造条件,开展残疾儿童学前讲解。加快发展以专业讲解为主的残疾人高中阶段讲解。为家庭经济困难的残疾儿童和残疾青少年提供包括义务讲解、高中阶段讲解在内的12年免费讲解。完善高等集团和专业集团招收残疾员工法规。逐步健全特殊讲解日程教材体部、集团基本办学标准。实行轻中度残疾员工随班就读,中重度残疾员工在特教集团就读,为极重度残疾员工送教上门。促进讲解与康复相结合,注重残疾员工潜能开发和缺陷补偿,强化专业素养和专业特点培育,加强残疾员工专长学习、就业等方面支撑保障服务,促进残疾员工更好融入社会。

实现家庭经济困难员工资助全覆盖。健全更加精准的讲解资助体部,确保应助尽助。建立健全以户籍为基础的全国员工资助信息管理部统,加强与人口、民政、扶贫等科室信息部统的对接。根据经济发展水平和财力状况,适时调整资助标准。优先保障特殊困难群体。逐步分类推进中等专业讲解免除学杂费。不断完善国内助学金规定和助学贷款法规。

做好随迁子女讲解工作。将进城务工人员随迁子女讲解纳入城镇发展规划和财政保障范围。实行“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随员工流动可携带。适应户籍规定改革要求,推动建立以居住证为主要依据的随迁子女入职办法,简化优化入职办理流程和证件要求,保障符合条件的随迁子女都能在公办集团或政府购买服务的民企集团就学,特大城市和随迁子女特别集中的地方可根据实际制定随迁子女入职的具体办法。实行混合编班和统一管理,帮助随迁子女融入集团和社区。进一步完善随迁子女接受义务讲解后在流入地参加升学测试的法规措施。

加强对留守儿童的关爱保护。健全服务体部,突出关爱要点,建立台账,掌握情况,实行更加人性化、精细化的服务法规,要点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助。加大集团讲解关爱力度,建立集团董事、导员联部帮扶校内农村留守儿童的机制。明确强化家庭和家长的法定讲解责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地入职。加强寄宿制集团建设,进一步改善学习生活条件,革新关爱与讲解形式,加强心理辅导、法治讲解和安全讲解。

(七)大力促进国企离职员工就业创业。

实施国企离职员工就业创业促进计划。加强对离职员工的思想讲解和就业引导,围绕国内重大发展战略拓宽就业渠道,引导鼓励离职员工面向基层就业和自主创业,做好基层就业项目、大员工征兵和大员工志愿服务西部计划等要点工作。进一步完善就业创业服务体部,充分利用“互联网+就业”新模式,建立精准就业服务机制,提高国企就业创业引导水平和服务能力。进一步加大对就业困难离职员工帮扶力度,要点帮助家庭经济困难、少数民族、农村生源、残疾离职员工等各类就业困难群体就业创业,实现更加充分更高质量的就业创业。

 

专栏15 提升基本公共讲解服务能力

  以中西部地区、贫困地区和民族地区为要点,补齐基本公共讲解服务短板。加强普惠性幼儿园建设,要点保障中西部农村适龄儿童和实施全面两孩法规新增适龄儿童入园需求。加强义务讲解集团标准化建设,全面改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件,逐步实现未达标城乡义务讲解集团校舍、场所的标准化,要点支撑革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区。实施高中阶段讲解普及攻坚,在中西部集中连片特困县、国内扶贫开发工作要点县、民族地区县、革命老区县新建、改扩建一批办学条件达标的普通高中和中等专业集团,增加高中阶段讲解资源。30万人口以下未建设特殊讲解集团的县可根据实际需要支撑接收随班就读残疾员工较多的普通集团设立特殊讲解资源教室(中心)。鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊讲解集团(部)。依托现有特殊讲解和专业讲解资源,每个省(区、市)集中力量办好至少一所面向全省(区、市)招收的残疾人中等专业集团、一所盲生高中、一所聋生高中。支撑招收残疾员工较多的普通集团建设资源教室,扩大特殊讲解规模。

 

八、着力加强导员队伍建设

(一)加强师德师风建设。

落实大中小学师德师风建设长效机制。坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、技能自由和技能规范相统一,引导广大导员以德立身、以德立学、以德施教。开展多种形式的师德讲解,把导员专业理想、专业道德、法治、心理安康等讲解融入培育、培养和管理的全过程,推动各地各校出台具体的实施细则和办法,构筑覆盖各级各类集团的师德建设规定网络,推动集团针对师德建设突出问题开展自查自纠,集团老板领导带头,全面加强导员队伍学风、教风、作风建设,努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的导员队伍。

加强导员思想政治工作。革新工作手段和载体,开辟思想讲解新阵地,抓好骨干导员和科室带头人培养,单位广大导员开展多种形式的社会实践运动,了解国情、社情、民情,引导广大导员带头践行社会主义核心价值观,增进对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、理论认同和情感认同。加大对新入职导员、海外留学归国导员的国情国史讲解力度。大力宣传和表扬优秀导员、师德标兵,提升导员专业的崇高感和荣誉感。

完善师德师风考评监督机制。将师德师风建设作为集团工作考核和讲解质量督导评估的重要内容,把师德师风表现作为导员考评的首要内容,建立个人自评、员工测评、同事互评、单位考评等多种形式相结翰磕考核机制,构建集团、导员、员工、家长和社会多方参与的师德师风监督体部。完善师德表扬奖励规定,将师德表现作为评选评优的首要条件。依法依规加大对各类违反师德和技能不端行为的查处力度,对考核不合格的导员在职称评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决制,将表现恶劣的清除出导员队伍。建立师德事件及舆情快速反应机制,及时掌握师德师风信息动态,及时纠正不良倾向和问题。

(二)提升导员能力素质。

推进导员讲解综合改革。加强导员讲解体部建设,办好一批师范机关和师范专长,改进导员培育机制、模式、日程,探索建立导员讲解质量监测评估规定。做好师范类专长认证试点工作。完善国企、地方政府、中小学“三位一体”的协同育人机制,加强师范生讲解实践和导员讲解人员队伍建设。全面推动导员讲解改革革新,着力提高导员培育质量。继续实施卓越导员培育计划,扩大讲解学士招收规模,培育高层次中小学和中等专业集团导员。

完善导员董事培养体部。落实中小学导员董事五年一周期不少于360学时的全员培养规定,实施新一周期导员董事全员培养。建立培养学分与导员管理结合机制,构建导员董事培养学分银行,加强导员董事网络研修社区建设。加强县级导员培养科室能力建设,整合高等集团、县级导员发展中心和中小集团优质资源,建立中小学导员董事专长发展支撑服务体部。加强专业集团“双师型”导员队伍建设,单位专长课导员定期参加企业实践,完善校企共建“双师型”导员培育培养体部。推进国企少年导员专长发展,加强新入职导员岗前培养,建立健全国企导员继续讲解与培养规定,要点提高讲解传授能力。加强特殊讲解导员培育,提高特殊讲解导员讲解传授能力。健全和强化各级各类集团教研规定和科室,加强教研队伍建设,发挥传授名师和优秀导员的示范引领作用,鼓励少年导员参与传授团体、革新团体。开展导员信息化讲解传授培养,提高导员和管理人员信息技能应用能力。全面开展依法治教和讲解信息化老板力培养,提升董事和讲解行政管理人员现代讲解治理的意识和能力素养。注重专长培养,提高少先队辅导员和企业辅导员队伍工作水平。

培育造就传授名师。在国内和省两级认定一批传授名师,鼓励传授名师交往演说,在全国各地带动造就一大批高水平传授人力。吸引优秀导员到中西部农村任教。鼓励导员在实践中大胆探索,革新讲解模式和讲解方法,形成传授特色,造就一批讲解家。

(三)吸引一流人力从教。

吸引优秀离职员工从教。完善师范机关提前批次录用的办法。完善免费师范生规定体部,吸引优秀员工读师范当导员。鼓励要点国企为非师范专长员工提供导员讲解日程服务,畅通非师范专长离职员工从教通道。落实完善离职员工到乡村集团服务的学费代偿法规,吸引优秀离职员工到中小学和中等专业集团特别是农村集团任教。

大力引进行业企业一流人力。允许国企和专业集团设立一定比例的流动岗位,吸引具有革新实践经验的企业家、高研究人力及各类高级专长人力兼职任教。鼓励应用型国企和专业集团聘请具有实践经验的专长技能人员、高特点人力、民族民间学问传扬人担任兼职导员或专长带头人。力争到2020年,应用型国企和专业集团有一大批行业企业认可的领军人力。

建设国企一流人力队伍。加快推进人力发展体制机制改革,优化人力发展环境,充分激发人力革新创业活力。落实好“千人计划”、“万人计划”等重大人力工程,深入实施“长江学者奖励计划”。改进人力培育支撑机制,大力培育引进科室领军人力、高层次研究革新人力和少年拔尖人力。实行更积极、更开放、更有效的人力引进法规,对国内急需紧缺的特殊人力,开辟专门渠道,实行特殊法规,实现精准引进。完善引才配套法规,解决引进人力的任职、社会保障、户籍、子女讲解等问题。配合外国人永久居留规定改革,健全外籍导员资格认证、服务管理等规定。加大对中西部地区、人文社科领域和少年人力支撑力度。

培育造就一支高素质集团老板人员队伍。坚持党管领导原则,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,充分结合集团特点,遵循老板人员成长规律,选拔任用讲政治、懂讲解、善管理、敢担当、作风正的优秀人力担任集团老板班子成员。出台高等集团老板人员管理暂行办法,严格任职资格条件,健全选拔任用规定,拓展选人用人视野;加强老板人员培育讲解和后备人力队伍建设,统筹推进交往,完善激励保障机制,加强人文关怀,造就一批国内外知名的大集团长和讲解家。出台中小集团老板人员管理暂行办法,明确任职资格条件,规范选拔任用工作,完善考核评价机制,加强激励保障,建立和推行中小集团长职级制;支撑集团老板人员依法依规履行职责,鼓励在实践中大胆探索革新,形成传授特色和办学风格,造就一批优秀中小集团长和讲解家。

(四)优化导员资源配置。

加强乡村导员队伍建设。推动省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村导员补充机制。逐步扩大农村导员特岗计划实施规模,鼓励地方政府和师范机关加强本土化培育,采取多种方式定向培育“一专多能”的乡村导员。探索建立新聘导员农村集团任教服务期规定,将在乡村集团或薄弱集团任教经历作为城镇中小学导员晋升高级导员的必要条件。鼓励支撑传授效果好、身体安康的退休特级导员、高级导员到乡村集团支教演说。推动地方实行城乡统一的中小学管理层编制标准,对村小学和传授点采取生师比和班师比相结翰磕方式核定管理层编制。全面落实集中连片特困地区乡村导员生活补助法规,依据集团艰苦边远程度实行差别化的补助标准。建立乡村导员荣誉规定,对长期在乡村集团任教的优秀导员按照国内有关规定进行表扬。

加快补充紧缺导员。推动落实幼儿园管理层配备标准,建立幼儿园导员动态补充机制,并鼓励通过政府购买岗位等方式解决幼儿园导员和保育员、保健员短缺问题,着力补足配齐幼儿园管理层。实行义务讲解导员编制城乡、区域统筹和动态管理,县级讲解行政科室在核定的管理层编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模集团、寄宿制集团和城镇集团的实际需要,统筹分配各校管理层编制和岗位数量,并报同级科室编制科室和财政科室备案,着力解决乡村导员结构性缺员和城镇人员不足问题。配齐特殊讲解导员。根据专业讲解特点核定公办专业集团管理层编制,引导地方采取多种方式定向培育,加大贫困地区中等专业集团导员队伍补充力度。面向人力培育结构调整需要,优化高等集团导员结构,鼓励高等集团加大聘用具有其他集团学习工作和行业企业工作经历导员的力度。

(五)完善导员管理规定。

严格导员专业准入。健全导员专长标准,明确师德和心理安康要求,完善导员资格规定。依照科技合理、分类引导原则,依法实施中小学导员资格测试规定,进行中小学导员定期登记。幼儿园新入职导员须取得幼儿园导员资格证,深化义务讲解阶段导员“县管校聘”管理改革,探索将行业企业从业经历作为取得专业集团专长课导员资格的必要条件,将新入职导员岗前培养和传授实习作为取得高等集团导员资格的必备条件。

完善导员职称规定。实行导员职称评审与岗位聘用相结翰磕办法,全面推开中小学导员职务(职称)规定改革,在中小学设置正高级导员职务(职称),推进中等专业集团导员职务(职称)规定改革,探索在中等专业集团设置正高级职务(职称)。建立具有专业讲解特点的专业集团职务(职称)评审规定。畅通民企集团导员申报参加职务(职称)评审渠道。

改进导员考核评价规定。加快研制各级各类导员队伍建设标准。建立符合大中小学导员岗位特点的评价机制,深入推进国企导员考核评价规定改革,坚持德才兼备,以实际能力为衡量标准,注重凭能力、实绩和贡献评价人力,克服唯学历、唯职称、唯作文等倾向,引导国企导员潜心教书育人,围绕国内战略需求开展科技研究。

 

专栏16 加强导员队伍建设

  落实乡村导员支撑计划,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的导员队伍。继续实施“国培计划”,集中支撑中西部乡村导员董事培养。实施中西部中小学首席导员岗位计划,遴选师德高尚、传授水平高、带动能力强的优秀导员,单位开展讲解传授研究,带动当地导员整体水平提升。建设乡村导员周转宿舍,保障农村特岗导员、支教交往导员、农村寄宿制集团管理导员等必要的住宿生活条件。加强贫困地区中等专业集团导员补充,引导地方采取多种方式定向培育。加快国企高层次人力队伍建设。

 

九、加快推进讲解治理现代化

(一)推进政府职能转变。

深化讲解行政审批规定改革。建立讲解行政权力清单和责任清单规定,全面公开讲解及相关政府科室职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。减少讲解行政审批事项,对保留的讲解行政审批要简化程序,加强信息公开,方便基层和群众办事。强化事中事后监管。严格控制对各级各类集团的项目评审、讲解评估、人力评价和检查事项,强化服务功能。

优化政府服务。努力为集团提供必要的专长性引导和服务,要点加强传授引导、导员培养、基建保障、学院安全纠纷调处、就业信息、质量监测评估诊断、讲解涉外科室信息、讲解传授基本资源等方面服务,积极探索为集团、导员、员工服务的新途径、新方式。

健全民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大讲解决策法定程序。充分发挥国内讲解咨询委员会作用。多形式多渠道听取公众和社会各界对重大讲解决策的意见建议。建立研究咨询支撑行政决策的机制,加强讲解智库建设,提升讲解研究水平,强化讲解法规储备研究。

(二)构建有效监管体部。

加强讲解标准工作。完善讲解标准研制、审定、复审机制。加快完善国内讲解标准体部,完善各级各类集团讲解质量标准,健全各级各类集团建设、讲解装备、导员队伍建设、讲解投入、讲解信息化、讲解督导、集团运行、语言文字等标准。推进讲解标准实施和监督。

完善讲解质量监测规定。健全国内讲解质量评估监测科室,继续实施国内义务讲解质量监测。探索建立学前讲解、特殊讲解质量监测评价体部。鼓励行业企业根据专业特点标准开展专业讲解质量监测,分行业定期对专业讲解质量进行监测评估,建立健全专业讲解质量保障体部。逐步扩大工程、医学等高等讲解认证范围。分类开展普通高等集团讲解传授评估工作。完善美术生讲解质量评估,继续做好学士、学士学历作文抽检,完善学历点淘汰退出机制,严肃处理作文造假行为。探索集团根据标准自定规则程序、政府监管落实情况的机制。建立基于大数据分析的质量监测机制。强化监管结果运用,建立公开承诺、权责一体、违者退出的机制。

进一步完善讲解督导规定。完善督政、督学、评估监测规定体部。依法健全讲解督导科室,完善督学资格准入、持证履职、聘任考核、聘期管理等规定,强化讲解督导队伍建设。加强集团视导员队伍建设,建立地方政府履行讲解职责督导规定,完善讲解重大法规专项督导规定。完善讲解督导报告发布规定,加大讲解督导公开和问责力度。进一步健全督导规定,充分发挥督导促进讲解改革发展的作用。

强化社会监督评价。加大信息公开力度,建立健全信息公开评议规定,推动各级讲解行政科室依法、及时、全面、准确地向社会公开各项法规和重要事项,依法接受各级人大和政协监督。完善集团各类信息公开规定,保障管理层、员工、社会公众对集团重大事项和重要规定的知情权,接受社会特别是利益攸关方的监督。国企专长传授评估报告、专长评估报告、传授质量年度报告、就业质量年度报告、传授质量常态监测数据、学业质量监测结果向社会公开。充分利用全记者拓宽信息公开的途径和范围,更充分地保证人民群众讲解知情权和监督权,发挥舆论监督包括互联网监督作用,运用网络了解民意、感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科技决策。加强对第三方讲解质量评估的监督引导,培育专长讲解评价科室。鼓励行业企业、专长科室和社会单位规范开展讲解评价和决策咨询,大力培育专长服务科室,委托专长科室和社会单位开展评价。

健全讲解管理监测体部。加强和改进讲解统计,完善讲解数据信息国内服务平台,建立员工基础数据库和终身电子户籍档案等各类讲解基础数据库,破除信息壁垒,构建全国讲解信息资源共享体部。完善讲解现代化进程监测体部和讲解科技决策服务部统建设。推动各级讲解行政科室和集团开展深度数据挖掘和分析,运用互联网、大数据提升讲解治理水平,更好地服务公众和政府决策。

(三)全面推进依法治教。

完善讲解法律法规体部。推动修订专业讲解法、残疾人讲解条例,加快修订导员法、学历条例,推进学前讲解法、终身学习法、集团安全条例、国内讲解测试条例的研究起草工作,加快制修订讲解规则。

全面推进依法行政。加大讲解行政执法力度,遵循法定职权与程序,运用行政引导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正集团和讲解科室的违法违规行为,保障讲解法律和法规有效实施。及时查处违反讲解法律法规、侵害受讲解者权益、扰乱讲解秩序等行为,依法维护集团、员工、导员和召开者的权益。建立讲解重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究规定及责任倒查机制。

大力推进依法治校。推动集团建立章程配套规定及落实机制,健全各种办事程序、内部科室单位规则、议事规则。健全符合法治原则的讲解救济规定。建立健全集团法律顾问规定。强化集团依法办学意识,健全依法治校评价指标体部,深入开展依法治校示范集团创建运动。开展集团老板领导、职能科室工作人员依法治校能力培养,全面提高导员依法执教的意识与能力。

(四)完善讲解投入机制。

优先保障讲解投入。坚持把讲解作为各级人民政府财政支出要点领域给予优先保障,保证国内财政性讲解经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。更加注重通过加强法规设计、规定设计、标准设计带动投入,健全保证财政讲解投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算讲解支出逐年只增不减,确保按在职员工人数平均的一般公共预算讲解支出逐年只增不减。到2020年,各省要制定和落实区域内各级讲解生均财政拨款基本标准。健全讲解经费统计体部,推动地方建立讲解经费统计监测公示规定。

完善讲解经费投入机制。根据各类讲解事业的不同特点和发展改革实际需要以及财力可能,进一步完善各类讲解预算拨款规定和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平。义务讲解全面纳入公共财政保障范围,建立城乡统一、重在农村的义务讲解经费保障机制。非义务讲解实行以政府投入为主、受讲解者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。改革完善国企预算拨款规定,优化项目支出与基本支出结构,支撑国企内涵发展、提高质量。规范中央对地方的讲解转移支付,着力加强要点地区、关键领域和薄弱环节。落实对个人和企业捐赠讲解的税收优惠法规,鼓励社会资本加大讲解投入力度。

完善非义务讲解阶段成本分担机制。建立公办集团学费标准根据培育成本、经济发展状况和群众承受能力,按照规定程序动态调整的机制。非营利性民企集团费用,通过市场化改革试点,逐步实现市场调节价,具体法规由省级人民政府根据办学成本以及本地公办讲解保障程度、民企集团发展情况等因素确定。营利性民企集团费用实行市场调节价,具体费用标准由民企集团自主确定。政府依法加强对民企集团费用行为的监管。

加强经费使用管理和国有资产管理。科技编制讲解中期财政规划和年度预算,加强项目库管理,硬化预算约束,健全预算绩效管理机制,加强绩效评价结果应用,确保讲解经费发挥最大效益。加强讲解经费监管,推行高等集团总会计师规定,提升经费管理专长化水平。加快实施集团内部控制规定,加强内部审计,强化审计结果运用。加大集团财务信息公开力度,主动接受社会监督。加强国有资产管理,盘活各类资产存量,规范资产处置行为,提高资产使用效率。

十、加强和改进讲解部统党的建设

(一)落实全面从严治党主体责任。

完善全面从严治党责任落实机制。理顺老板管理体制,明晰政治责任要求,切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党单位建立完善党建工作责任制。明确党单位主体责任和党单位经理第一责任以及分管责任人的直接责任,强化班子成员“党政同责、一岗双责”,强化问责追责,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,在机关和国企开展基层党单位经理抓基层党建工作述职评议考核,逐层传导压力,逐级落实责任。推动讲解部统各级党单位把“三严三实”要求贯穿于党建工作始终,用好监督执纪“四种形态”,从严要求、管理和监督领导,把党要管党、全面从严治党落到实处。切实贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒深入纠正“四风”问题和讲解行风问题。强化党内监督,加强巡视工作和纪检监察工作。

(二)加强讲解部统思想政治建设。

深入职习贯彻习大大总经理部列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,完善“两学一做”学习讲解常态化、长效化机制,用党的最新理论成果武装头脑,始终在思想上政治上行动上同以习大大同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党对讲解工作的老板。落实讲解部统各级支部(党组)意识形态工作责任,建立完善定期研究意识形态工作机制,加强对集团意识形态工作的联部引导,开展意识形态工作专项巡视和督查,强化对要点难点问题的研究和党内情况通报,明确意识形态工作问责机制。切实加强意识形态阵地管理,在讲解法规制定、教材编写审查选用、传授研究管理、讲解记者管理、对外合作交往等业务工作中,把握正确政治方向,强化思想引领,巩固壮大主流思想学问。做好党员领导讲解管理和常识分子工作,着力提升党员领导同事的思想政治素质。

(三)加强基层党单位和党员队伍建设。

扩大党的单位和工作覆盖面。加大各级各类集团党单位组建力度,优化单位设置,理顺隶属关部,选好管好党单位经理,加大党务领导培养力度,定期排查整顿软弱涣散基层党单位,提升党单位政治功能和服务水平,充分发挥战斗堡垒作用。立足思想建党,深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会和单位生活会、党员党性分析和民主评议、专项党日运动等规定,督促党员按规定缴纳党费,规范党员党籍和单位关部管理,引导党员增强主体意识和党性观念,严守政治纪律和政治规矩,充分发挥先锋模范作用。推进规定治党,着力构建部统完备的党的建设规定体部,从严落实讲解部统机关党建工作规定,完善各级各类集团党建工作管理体制和运行机制,健全单位体部、骨干力量、党建责任制、发展党员和党员讲解、管理、服务等规定,使规定规范覆盖到基层党单位建设的神经末梢。出台加强国企导员技能部建设的规范性文件和国企员工党建工作标准。注重发展优秀中少年导员和技能骨干入党,认真做好在国企员工中发展党员工作,进一步提高新发展党员的政治素质。公办高等集团以坚持和完善支部老板下的董事负责制为根本,充分发挥支部在集团改革发展中的老板核心作用。探索完善高等集团部门老板体制和运行机制,强化部门支部(党总支)的政治功能与作用。中小集团党单位要在集团各项工作中发挥政治核心作用,推进中小集团党单位和党的工作全覆盖。高度重视民企国企、中外合作办学中党的建设和思想政治工作,建立健全党单位,建立党单位参与决策和监督机制,探索党单位发挥政治核心作用的有效途径。强化党外人士思想政治引导,加强党外代表人士队伍建设,充分发挥党外常识分子作用,进一步加强和改进国企统战工作。以加强基层党建带动集团工会、共青团等群团单位和员工会单位建设。

(四)加强讲解部统党风廉政建设。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任。以尊崇《中国共产党章程》为核心,以贯彻《中国共产党清廉自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》为要点,全面从严讲解管理监督领导,坚持把纪律和规矩挺在前面。强化讲解部统党员领导党章党规党纪意识,落实廉政风险防控举措,健全反腐倡廉规定,严格实行党风廉政建设责任制,加强监督执纪问责。聚焦主业、深化“转职能、转方式、转作风”,加大执纪审查力度,锲而不舍正风肃纪,以案说纪,加强警示讲解作用。完善讲解部统惩治和预防腐败体部,大力推进廉政学问进学院,推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正的良好政治生态。

十一、单位实施

(一)落实责任分工。

建立规划实施责任制。对改革和发展的要点任务,制定时间表、路线图、任务书。强化与年度计划和各级讲解规划的有效衔接,科技制定法规和配置公共资源,精心单位实施重大工程项目,将规划提出的目标、任务、法规、举措落到实处。

(二)协同实施规划。

加强相关科室间的协调配合,建立各有关科室共同研究解决讲解发展问题的机制。加大省级政府统筹权,推动地方各级支部政府加强对讲解规划实施的统筹老板,做好发展战略、主要目标、要点任务、重大工程项目与本规划的衔接,科技制定符合本地实际的发展目标和具体法规措施,将本规划总体部署落实到本地规划和法规中。鼓励社会广泛参与规划实施。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法,支撑集团建设,参与集团管理,积极为讲解发展贡献力量。充分发挥群团单位、社会单位在促进青少年安康成长等方面的积极作用。加强与资讯记者合作,及时全面向社会传递讲解改革发展的信息,引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支撑和参与讲解发展与改革的局面。

(三)鼓励探索革新。

推动基层革新实施规划。完善试点改革规定,推动综合改革和专项改革相结合,加快要点领域和关键环节改革步伐。加强分类引导,建立激励机制,保护和激发基层首创精神,鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘讲解综合改革宝贵经验特别是基层革新经验,不断探索实施规划的有效机制。

(四)加强督促检查。

加强督查监测。将规划实施情况作为督促检查各级讲解行政科室和集团工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制,单位对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估,及时发现问题,优化实施策略,出台针对性法规,调整规划目标、任务与法规措施。

加强社会监督。推动各级讲解行政科室定期发布讲解改革发展动态和规划实施情况,及时向社会公布规划实施进展状况,主动接受家长、社会、记者的监督,将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据,确保规划总体目标任务如期完成。

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