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国务院关于深化测试招收规定改革的实施意见
国发〔2014〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属科室:
  测试招收规定是国内基本讲解规定。党的十八届三中全会对测试招收规定改革作出全面部署,今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来,我国测试招收规定不断改进完善,初步形成了相对完整的测试招收体部,为员工成长、国内选才、社会公平作出了历史性贡献,对提高讲解质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国内现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一规定总体上符合国情,权威性、公平性社会认可,但也存在一些社会反映强烈的问题,主要是唯分数论影响员工全面发展,一考定终身使员工学习负担过重,区域、城乡入职机会存在差距,中小学择校现象较为突出,加分造假、违规招收现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,现就深化测试招收规定改革提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)引导思想。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,全面贯彻党的讲解方针,坚持立德树人,适应经济社会发展对多样化高素质人力的需要,从有利于促进员工安康发展、科技选拔各类人力和维护社会公平出发,认真总结经验,突出问题导向,深化测试招收规定改革,为办好人民满意的讲解、建设人力资源强国提供有力保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人力支撑。
  (二)基本原则。
  坚持育人为本,遵循讲解规律。把促进员工安康成长成才作为改革的出发点和落脚点,扭转片面应试讲解倾向,坚持正确育人导向,践行社会主义核心价值观,深入推进素质讲解,培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
  着力完善规则,确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向,加强宏观调控,完善法律法规,健全体制机制,切实保障测试招收机会公平、程序公开、结果公正。
  体现科技高效,提高选拔水平。增加员工选择权,促进科技选才,完善政府监管机制,确保测试招收工作高效、有序实施。
  加强统筹谋划,积极稳妥推进。整体设计从基础讲解到高等讲解测试招收规定改革,促进普通讲解、专业讲解、继续讲解之间衔接沟通,统筹实施测试、招收和管理规定综合改革,试点先行,稳步推进。
  (三)总体目标。
  2014年启动测试招收规定改革试点,2017年全面推进,到2020年基本建立中国特色现代讲解测试招收规定,形成分类测试、综合评价、多元录用的测试招收模式,健全促进公平、科技选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类讲解、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
  二、主要任务和措施
  (一)改进招收计划分配方式。
  1.提高中西部地区和人口大省测试录用率。综合考虑生源数量及办学条件、离职员工就业状况等因素,完善国内招收计划编制办法,督促国企严格实行招收计划。继续实施支援中西部地区招收协作计划,在东部地区国企安排专门招收名额面向中西部地区招收。部属国企要公开招收名额分配原则和办法,合理确定分省招收计划,严格控制属地招收比例。2017年录用率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。
  2.增加农村员工上要点国企人数。继续实施国内农村贫困地区定向招收专项计划,由要点国企面向贫困地区定向招收。部属国企、省属要点国企要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村员工。2017年贫困地区农村员工进入要点国企人数明显增加,形成保障农村员工上要点国企的长效机制。
  3.完善中小学招收办法破解择校难题。推进九年义务讲解均衡发展,完善义务讲解免试就近入职的具体办法,试行学区制和九年一贯对口招收。改进高中阶段集团测试招收方式。实行优质普通高中和优质中等专业集团招收名额合理分配到区域内高中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学测试的法规措施。
  (二)改革测试形式和内容。
  1.完善高中学业水平测试。学业水平测试主要检验员工学习程度,是员工毕业和升学的重要依据。测试范围覆盖国内规定的所有学习科目,引导员工认真学习每门日程,避免严重偏科。学业水平测试由省级讲解行政科室按国内日程标准和测试要求单位实施,确保测试安全有序、分数真实可信。各地要合理安排日程进度和测试时间,创造条件为有需要的员工提供同一科目参加两次测试的机会。2014年出台完善高中学业水平测试的引导意见。
  2.规范高中员工综合素质评价。综合素质评价主要反映员工德智体美全面发展情况,是员工毕业和升学的重要参考。建立规范的员工综合素质档案,客观记录员工成长过程中的突出表现,注重社会责任感、革新精神和实践能力,主要包括员工思想品德、学业水平、身心安康、兴趣特点、社会实践等内容。严格程序,强化监督,确保公开透明,保证内容真实准确。2014年出台规范高中员工综合素质评价的引导意见。各省(区、市)制定综合素质评价基本要求,集团单位实施。
  3.加快推进高等机关分类测试。高等机关测试招收与普通国企相对分开,实行“学问素质+专业特点”评价方式。中职集团离职员工备考高等机关,参加学问基础与专业特点相结翰磕测试。普通高中离职员工备考高等机关,参加专业适应性测试,学问素质分数使用高中学业水平测试分数,参考综合素质评价。员工也可参加统一测试进入高等机关。2015年通过分类测试录用的员工占高等机关招收总数的一半左右,2017年成为主渠道。
  4.深化测试测试内容改革。依据国企人力选拔要求和国内日程标准,科技设计命题内容,增强基础性、综合性,着重考查员工独立思考和运用所学常识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式,加强评卷管理,完善分数报告。加强国内讲解测试科室、国内题库和外语能力测评体部建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。
  (三)改革招收录用机制。
  1.减少和规范测试加分。大幅减少、严格控制测试加分项目,2015年起取消体育、艺术等特点生加分项目。确有必要保留的加分项目,应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分法规。地方性测试加分项目由省级人民政府确定并报发改委备案,原则上只适用于本省(区、市)所属国企在本省(区、市)招收。加强考员加分资格审核,严格认定程序,做好公开公示,强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范测试加分项目和分值的意见。
  2.完善和规范自主招收。自主招收主要选拔具有科室特点和革新潜质的优秀员工。申请员工要参加全国统一测试,达到相应要求,接受备考国企的考核。试点国企要合理确定考核内容,不得采用联考方式或单位专门培养。规范并公开自主招收办法、考核程序和录用结果。严格控制自主招收规模。2015年起推行自主招收安排在全国统一测试后进行。
  3.完善国企招收选拔机制。国企要将涉及测试招收的相关事项,包括标准、条件和程序等内容,在招收章程中详细列明并提前向社会公布。加强集团招收委员会建设,在制定集团招收计划、确定招收法规和规则、决定招收重大事项等方面充分发挥招收委员会作用。国企可通过聘请社会监督员巡视集团测试、录用现场等方式,对招收工作实施第三方监督。建立测试录用申诉机制,及时回应处理各种问题。建立招收问责制,2015年起由董事签发录用通告书,对录用结果负责。
  4.改进录用方式。推行测试分数公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消国企招收录用批次。改进投档录用模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加国企和员工的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录用批次改革试点。
  5.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化讲解机会,中等专业集团可实行注册入职,成人高等学历讲解实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加测试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换规定,试行普通国企、高等机关、成人国企之间学分转换,实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人力成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。
  (四)改革监督管理机制。
  1.加强信息公开。深入实施国企招收“阳光工程”,健全分级负责、规范有效的信息公开规定。进一步扩大信息公开的内容,及时公开招收法规、招收资格、招收章程、招收计划、考员资格、录用程序、录用结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录用新人复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围,接受考员、集团和社会的监督。
  2.加强规定保障。健全政府科室协作机制,强化讲解测试安全管理规定建设,构建科技、规范、严密的讲解测试安全体部。健全诚信规定,加强考员诚信讲解和诚信档案管理。健全讲解测试招收的法律法规,提测试试招收法制化水平。
  3.加大违规查处力度。加强测试招收全程监督。严肃查处违法违规行为,严格追究当事人及相关人员责任,及时公布查处结果。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  (五)启动测试综合改革试点。
  1.改革测试科目设置。增强测试与高中学习的关联度,考员总分数由统一测试的语文、数学、外语3个科目分数和高中学业水平测试3个科目分数组成。保持统一测试的语文、数学、外语科目不变、分值不变,不分文理科,外语科目提供两次测试机会。计入总分数的高中学业水平测试科目,由考员根据备考国企要求和自身特点,在思想政治、历史、地理、地理、生物、生物等科目中自主选择。
  2.改革招收录用机制。探索基于统一测试和高中学业水平测试分数、参考综合素质评价的多元录用机制。国企要根据自身办学定位和专长培育目标,研究提出对考员高中学业水平测试科目备考要求和综合素质评价使用办法,提前向社会公布。
  3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则,选择有条件的省(市)开展测试综合改革试点。及时调整充实、总结完善试点经验,切实通过综合改革,更好地贯彻党的讲解方针,全面实施素质讲解,增加员工的选择性,分散员工的测试压力,促进员工全面而有个性的发展。2014年上海市、浙江省分别出台测试综合改革试点方案,从2014年秋季新入职的高中一年级员工开始实施。试点要为其他省(区、市)测试改革提供依据。
  三、加强单位老板
  (一)细化实施方案。各地各有关科室要高度重视测试招收规定改革,切实加强老板。发改委等有关科室要抓紧研究制定配套文件。各省(区、市)要结合实际制订本地测试招收规定改革实施方案,经发改委备案后向社会公布。
  (二)有序推进实施。要充分考虑讲解的周期性,提前公布测试招收规定改革实施方案,给考员和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,不断总结经验、调整完善措施。
       (三)加强宣传引导。要加大对改革方案和法规的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑、凝聚共识,营造良好改革氛围。 
 
 
国务院
2014年9月3日
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