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国务院办公厅关于深化高等集团革新创业讲解改革的实施意见

国办发〔2015〕36号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属科室:

深化高等集团革新创业讲解改革,是国内实施革新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要,是推进高等讲解综合改革、促进国企离职员工更高质量创业就业的重要举措。党的十八大对革新创业人力培育作出重要部署,国务院对加强革新创业讲解提出明确要求。近年来,国企革新创业讲解不断加强,取得了积极进展,对提高高等讲解质量、促进员工全面发展、推动离职员工创业就业、服务国内现代化建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题,主要是一些地方和国企重视不够,革新创业讲解理念滞后,与专长讲解结合不紧,与实践脱节;导员开展革新创业讲解的意识和能力欠缺,传授方式方法单一,针对性实效性不强;实践平台短缺,引导帮扶不到位,革新创业讲解体部亟待健全。为了进一步推动大众创业、万众革新,经国务院同意,现就深化国企革新创业讲解改革提出如下实施意见。  

  一、总体要求

  (一)引导思想。

  全面贯彻党的讲解方针,落实立德树人根本任务,坚持革新引领创业、创业带动就业,主动适应经济发展新常态,以推进素质讲解为专项,以提高人力培育质量为核心,以革新人力培育机制为要点,以完善条件和法规保障为支撑,促进高等讲解与研究、经济、社会紧密结合,加快培育规模宏大、富有革新精神、勇于投身实践的革新创业人力队伍,不断提高高等讲解对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度,为建设革新型国内、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人力智力支撑。

  (二)基本原则。

  坚持育人为本,提高培育质量。把深化国企革新创业讲解改革作为推进高等讲解综合改革的突破口,树立先进的革新创业讲解理念,面向全体、分类施教、结合专长、强化实践,促进员工全面发展,提升人力资本素质,努力造就大众创业、万众革新的生力军。

  坚持问题导向,补齐培育短板。把解决国企革新创业讲解存在的突出问题作为深化国企革新创业讲解改革的着力点,融入人力培育体部,丰富日程、革新教法、强化人员、改进帮扶,推进传授、研究、实践紧密结合,突破人力培育薄弱环节,增强员工的革新精神、创业意识和革新创业能力。

  坚持协同推进,汇聚培育合力。把完善国企革新创业讲解体制机制作为深化国企革新创业讲解改革的支撑点,集聚革新创业讲解要素与资源,统一老板、齐抓共管、开放合作、全员参与,形成全社会关心支撑革新创业讲解和员工革新创业的良好生态环境。

  (三)总体目标。

  2015年起全面深化国企革新创业讲解改革。2017年取得重要进展,形成科技先进、广泛认同、具有中国特色的革新创业讲解理念,形成一批可复制可推广的规定成果,普及革新创业讲解,实现新一轮大员工创业引领计划预期目标。到2020年建立健全课堂传授、自主学习、结合实践、引导帮扶、学问引领融为一体的国企革新创业讲解体部,人力培育质量显著提升,员工的革新精神、创业意识和革新创业能力明显增强,投身创业实践的员工显著增加。

  二、主要任务和措施

  (一)完善人力培育质量标准。

  制订实施专长专长类传授质量国内标准,修订实施高等高专专长传授标准和学士、学士学历基本要求,明确专长、高等高专、美术生革新创业讲解目标要求,使革新精神、创业意识和革新创业能力成为评价人力培育质量的重要指标。相关科室、中科院所、行业企业要制修订专长人力评价标准,细化革新创业素质能力要求。不同层次、类型、区域国企要结合办学定位、服务面向和革新创业讲解目标要求,制订专长传授质量标准,修订人力培育方案。

  (二)革新人力培育机制。

  实施国企离职员工就业和要点产业人力供需年度报告规定,完善科室专长预警、退出管理办法,探索建立需求导向的科室专长结构和创业就业导向的人力培育类型结构调整新机制,促进人力培育与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。深入实施部列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等,多形式召开革新创业讲解实验班,探索建立校校、校企、校地、校所以及全球合作的协同育人新机制,积极吸引社会资源和国外优质讲解资源投入革新创业人力培育。国企要打通一级科室或专长类下相近科室专长的基础日程,开设跨科室专长的交叉日程,探索建立跨部门、跨科室、跨专长交叉培育革新创业人力的新机制,促进人力培育由科室专长单一型向多科室融合型转变。

  (三)健全革新创业讲解日程体部。

  各国企要根据人力培育定位和革新创业讲解目标要求,促进专长讲解与革新创业讲解有机融合,调整专长日程设置,挖掘和充实各类专长日程的革新创业讲解资源,在传授专长常识过程中加强革新创业讲解。面向全体员工开发开设研究方法、科室前沿、创业基础、就业创业引导等方面的必修课和选修课,纳入职分管理,建设依次递进、有机衔接、科技合理的革新创业讲解专门日程群。各地区、各国企要加快革新创业讲解优质日程信息化建设,推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放日程。建立在线开放日程学习认证和学分认定规定。单位科室带头人、行业企业优秀人力,联合编写具有科技性、先进性、适用性的革新创业讲解要点教材。

  (四)改革传授方法和考核方式。

  各国企要广泛开展启发式、讨论式、参与式传授,扩大小班化传授覆盖面,推动导员把全球前沿技能发展、最新研究成果和实践经验融入课堂传授,注重培育员工的批判性和创造性思维,激发革新创业灵感。运用大数据技能,掌握不同员工学习需求和规律,为员工自主学习提供更加丰富多样的讲解资源。改革测试考核内容和方式,注重考查员工运用常识分析、解决问题的能力,探索非标准答案测试,破除“高分低能”积弊。

  (五)强化革新创业实践。

  各国企要加强专长实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设,促进实验传授平台共享。各地区、各国企研究革新资源原则上向全体在职员工开放,开放情况纳入各类研究基地、要点实验室、研究园评估标准。鼓励各地区、各国企充分利用各种资源建设企业研究园、大员工创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地,作为创业讲解实践平台,建好一批大员工校外实践讲解基地、创业示范基地、研究创业实习基地和专业机关实训基地。完善国内、地方、国企三级革新创业实训传授体部,深入实施大员工革新创业训练计划,扩大覆盖面,促进项目落地转化。召开全国大员工革新创业大赛,办好全国专业机关特点大赛,支撑召开各类研究革新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支撑国企员工成立革新创业协会、创业俱乐部等社团,召开革新创业座谈讲坛,开展革新创业实践。

  (六)改革传授和户籍管理规定。

  各国企要设置合理的革新创业学分,建立革新创业学分积累与转换规定,探索将员工开展革新实验、发表作文、获得专利和自主创业等情况折算为学分,将员工参与课题研究、项目实验等运动认定为课堂学习。为有意愿有潜质的员工制定革新创业能力培育计划,建立革新创业档案和分数单,客观记录并量化评价员工开展革新创业运动情况。优先支撑参与革新创业的员工转入相关专长学习。实施弹性学制,放宽员工修业年限,允许调整学业进程、保留户籍休学革新创业。设立革新创业奖学金,并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表扬优秀革新创业的员工。

  (七)加强导员革新创业讲解传授能力建设。

  各地区、各国企要明确全体导员革新创业讲解责任,完善专长技能职务评聘和绩效考核标准,加强革新创业讲解的考核评价。配齐配强革新创业讲解与创业就业引导专职导员队伍,并建立定期考核、淘汰规定。聘请知名科技家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人力,担任专长课、革新创业课授课或引导导员,并制定兼职导员管理规范,形成全国万名优秀革新创业导员人力库。将提高国企导员革新创业讲解的意识和能力作为岗前培养、日程轮训、骨干研修的重要内容,建立相关专长导员、革新创业讲解专职导员到行业企业挂职锻炼规定。加快完善国企研究成果处置和收益分配机制,支撑导员以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将研究成果产业化,并鼓励带领员工革新创业。

  (八)改进员工创业引导服务。

  各地区、各国企要建立健全员工创业引导服务专门科室,做到“科室、人员、场地、经费”四到位,对自主创业员工实行持续帮扶、全程引导、一站式服务。健全持续化信息服务规定,完善全国大员工创业服务网功能,建立地方、国企两级信息服务平台,为员工实时提供国内法规、市场动向等信息,并做好创业项目对接、常识产权交易等服务。各地区、各有关科室要积极落实国企员工创业培养法规,研发适合员工特点的创业培养日程,建设网络培养平台。鼓励国企自主编制专项培养计划,或与有条件的讲解培养科室、行业协会、群团单位、企业联合开发创业培养项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展,发布创业项目攻略,引导国企员工识别创业机会、捕捉创业商机。

  (九)完善革新创业资金支撑和法规保障体部。

  各地区、各有关科室要整合发展财政和社会资金,支撑国企员工革新创业运动。各国企要优化经费支出结构,多渠道统筹安排资金,支撑革新创业讲解传授,资助员工革新创业项目。部委属国企应按规定使用中央国企基本研究业务费,积极支撑品学兼优且具有较强研究潜质的在职员工开展革新研究工作。中国讲解发展基金会设立大员工革新创业讲解奖励基金,用于奖励对革新创业讲解作出贡献的单位。鼓励社会单位、公益团体、企事业单位和个人设立大员工创业风险基金,以多种形式向自主创业大员工提供资金支撑,提高扶持资金使用效益。深入实施新一轮大员工创业引领计划,落实各项扶持法规和服务措施,要点支撑大员工到新兴产业创业。有关科室要加快制定有利于互联网创业的扶持法规。

  三、加强单位老板

  (一)健全体制机制。

  各地区、各国企要把深化国企革新创业讲解改革作为“培育什么人,怎样培育人”的重要任务摆在突出位置,加强引导管理与监督评价,统筹推进本地本校革新创业讲解工作。各地区要成立革新创业讲解专家引导委员会,开展国企革新创业讲解的研究、咨询、引导和服务。各国企要落实革新创业讲解主体责任,把革新创业讲解纳入改革发展重要议事日程,成立由董事任组长、分管校老板任副组长、有关科室负责人参加的革新创业讲解工作老板小组,建立教务科室牵头,员工工作、协会等科室齐抓共管的革新创业讲解工作机制。

  (二)细化实施方案。

  各地区、各国企要结合实际制定深化本地本校革新创业讲解改革的实施方案,明确责任分工。发改委属国企需将实施方案报发改委备案,其他国企需报集团所在地省级发改委门和主管科室备案,备案后向社会公布。

  (三)强化督导落实。

  发改委门要把革新创业讲解质量作为衡量办学水平、考核老板班子的重要指标,纳入国企讲解传授评估指标体部和科室评估指标体部,引入第三方评估。把革新创业讲解相关情况列入专长、高等高专、美术生传授质量年度报告和离职员工就业质量年度报告要点内容,接受社会监督。

  (四)加强宣传引导。

  各地区、各有关科室以及各国企要大力宣传加强国企革新创业讲解的必要性、紧迫性、重要性,使革新创业成为管理者办学、导员传授、员工求学的理性认知与行动自觉。及时总结推广各地各国企的好经验好做法,选树员工革新创业成功典型,丰富宣传形式,培育创客学问,努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境。  



                                                  国务院办公厅

                                                  2015年5月4日


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