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中共中央印发

《关于深化人力发展体制机制改革的意见》

(中发〔2016〕9号)

2016年3月20日

 

关于深化人力发展体制机制改革的意见

   人力是经济社会发展的第一资源。人力发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分,是党的建设规定改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实革新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现“两个一百年”奋斗目标,必须深化人力发展体制机制改革,加快建设人力强国,最大限度激发人力革新创造创业活力,把各方面优秀人力集聚到党和国内事业中来。现就深化人力发展体制机制改革提出如下意见。

  一、引导思想、基本原则和主要目标

  (一)引导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,深入贯彻习大大总经理部列重要讲话精神,坚持聚天下英才而用之,牢固树立科技人力观,深入实施人力优先发展战略,遵循社会主义市场经济规律和人力成长规律,破除束缚人力发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人力活力,构建科技规范、开放包容、运行高效的人力发展治理体部,形成具有全球竞争力的人力规定优势。

  (二)基本原则

  ——坚持党管人力。充分发挥党的思想政治优势、单位优势和密切联部群众优势,进一步加强和改进党对人力工作的老板,健全党管人力老板体制和工作格局,革新党管人力方式方法,为深化人力发展体制机制改革提供坚强的政治和单位保证。

  ——服务发展大局。围绕经济社会发展需求,聚焦国内重大战略,科技谋划改革思路和法规措施,促进人力规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调,实现人力发展与经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设深度融合。

  ——突出市场导向。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变政府人力管理职能,保障和落实用人主体自主权,提高人力横向和纵向流动性,健全人力评价、流动、激励机制,最大限度激发和释放人力革新创造创业活力,使人力各尽其能、各展其长、各得其所,让人力价值得到充分敬重和实现。

  ——体现分类施策。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,具体问题具体分析,增强改革针对性、精准性。纠正人力管理中存在的行政化、“官本位”倾向,防止简单套用党政老板领导管理办法管理研究传授科室技能老板人员和专长人力。

  ——扩大人力开放。树立全球视野和战略眼光,充分开发利用国内全球人力资源,主动参与全球人力竞争,完善更加开放、更加灵活的人力培育、吸引和使用机制,不唯地域引进人力,不求所有开发人力,不拘一格用好人力,确保人力引得进、留得住、流得动、用得好。

  (三)主要目标

  通过深化改革,到2020年,在人力发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人力管理体制更加科技高效,人力评价、流动、激励机制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的法规法律体部和社会环境。

  二、推进人力管理体制改革

  (四)转变政府人力管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人力宏观管理、法规法规制定、公共服务、监督保詹咳职能。推动人力管理科室简政放权,消除对用人主体的过度干预,建立政府人力管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人力招收、评价、流动等环节中的行政审批和费用事项。

  (五)保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人力培育、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、国企、中科院所等企事业单位和社会单位的用人自主权。革新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。探索高层次人力协议工资制等分配办法。

  (六)健全市场化、社会化的人力管理服务体部。构建统一、开放的人力市场体部,完善人力供求、价格和竞争机制。深化人力公共服务科室改革。大力发展专长性、行业性人力市场,鼓励发展高端人力猎头等专长化服务科室,放宽人力服务业准入限制。积极培育各类专长社会单位和人力中介服务科室,有序承接政府转移的人力培育、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技能,为用人主体和人力提供高效便捷服务。扩大社会单位人力公共服务覆盖面。完善人力诚信体部,建立失信惩戒机制。

  (七)加强人力管理法制建设。研究制定促进人力开发及人力资源市场、人力评价、人力安全等方面的法律法规。完善外国人力来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人力工作条例。清理不合时宜的人力管理法律法规和法规性文件。

  三、改进人力培育支撑机制

  (八)革新人力讲解培育模式。突出经济社会发展需求导向,建立国企科室专长、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人力培育开发规划,加强产业人力需求预测,加快培育要点行业、重要领域、战略性新兴产业人力。注重人力革新意识和革新能力培育,探索建立以革新创业为导向的人力培育机制,完善产学研用结翰磕协同育人模式。

  (九)改进战略科技家和革新型研究人力培育支撑方式。更大力度实施国内高层次人力特殊支撑计划(国内“万人计划”),完善支撑法规,革新支撑方式。构建科技、技能、工程专家协同革新机制。建立统一的人力工程项目信息管理平台,推动人力工程项目与各类研究、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入推进项目评审、人力评价、科室评估改革。

  建立基础研究人力培育长期稳定支撑机制。加大对新兴产业以及要点领域、企业急需紧缺人力支撑力度。支撑新型研发科室建设,鼓励人力自主选择研究方向、组建研究团体,开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

  (十)完善符合人力革新规律的研究经费管理办法。改革完善研究项目招投标规定,健全竞争性经费和稳定支撑经费相协调的投入机制,提高研究项目立项、评审、验收科技化水平。进一步改革研究经费管理规定,探索实行充分体现人力革新价值和特点的经费使用管理办法。下放研究项目部分经费预算调整审批权,推行有利于人力革新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除法规。探索实行哲学社会科技研究成果后期资助和事后奖励制。

  (十一)优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律,拓宽培育渠道。建立有利于企业家参与革新决策、凝聚革新人力、整合革新资源的新机制。依法保护企业家财产权和革新收益,进一步营造敬重、关怀、宽容、支撑企业家的社会学问环境。合理提高国有企业经营管理人力市场化选聘比例,畅通各类企业人力流动渠道。研究制定在国有企业建立专业经理人规定的引导意见。完善国有企业经营管理人力中长期激励措施。

  (十二)建立产教融合、校企合作的技能特点人力培育模式。大力培育支撑中国制造、中国创造的技能特点人力队伍,加快构建现代专业讲解体部,深化技能特点人力培育体制改革,加强统筹协调,形成工作合力。革新技能特点人力讲解培养模式,促进企业和专业机关成为技能特点人力培育的“双主体”,开展校企联合培育试点。研究制定技能特点人力激励办法,探索建立企业首席技师规定,试行年薪制和股权制、期权制。健全以专业农民为主体的农村实用人力培育机制。传扬劳动光荣、特点宝贵、创造伟大的时代风尚,不断提高技能特点人力经济待遇和社会地位。

  (十三)促进少年优秀人力脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,抓紧培育造就少年英才。建立健全对少年人力普惠性支撑措施。加大讲解、研究和其他各类人力工程项目对少年人力培育支撑力度,在国内重大人力工程项目中设立少年专项。改革学士后规定,发挥国企、中科院所、企业在学士后研究人员招收培育中的主体作用,有条件的学士后研究工作站可独立招收学士后研究人员。拓宽全球视野,吸引国外优秀少年人力来华从事学士后研究。

  四、革新人力评价机制

  (十四)突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人力评价机制改革的引导意见。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人力,克服唯学历、唯职称、唯作文等倾向。不将作文等作为评价应用型人力的限制性条件。建立符合中小学导员、全科医生等岗位特点的人力评价机制。

  (十五)改进人力评价考核方式。发挥政府、市场、专长单位、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科技化、社会化、市场化的人力评价规定。基础研究人力以同行技能评价为主,应用研究和技能开发人力突出市场评价,哲学社会科技人力强调社会评价。注重引入全球同行评价。应用型人力评价应根据专业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设,建立评价责任和信誉规定。适当延长基础研究人力评价考核周期。

  (十六)改革职称规定和专业资格规定。深化职称规定改革,提高评审科技化水平。研究制定深化职称规定改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动国企、中科院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力测试不作统一要求。探索高层次人力、急需紧缺人力职称直聘办法。畅通非公有制经济单位和社会单位人力申报参加职称评审渠道。清理减少准入类专业资格并严格管理,推进水平类专业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人力专业资格准入。

  五、健全人力顺畅流动机制

  (十七)破除人力流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关部等制约,促进人力资源合理流动、有效配置。建立高层次人力、急需紧缺人力优先落户规定。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关部转移接续办法,为人力跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

  (十八)畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人力流动渠道。研究制定吸引非公有制经济单位和社会单位优秀人力进入党政机关、国有企事业单位的法规措施,注重人选思想品德、专业素养、从业经验和专长特点综合考核。

  (十九)促进人力向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人力向艰苦边远地区和基层一线流动的意见,提高艰苦边远地区和基层一线人力保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受敬重、经济刹棵实惠。重大人力工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人力,可适当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人力开发基金。完善东、中部地区对口支撑西部地区人力开发机制。

  六、强化人力革新创业激励机制

  (二十)加强革新成果常识产权保护。完善常识产权保护规定,加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、学问创意等革新成果保护办法。建立革新人力维权援助机制。建立人力引进使用中的常识产权鉴定机制,防控常识产权风险。完善常识产权质押融资等经济服务机制,为人力革新创业提供支撑。

  (二十一)加大对革新人力激励力度。赋予国企、中科院所研究成果使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、国内安全、国内利益、重大社会公共利益外,行政主管科室不再审批或备案。允许研究成果通过协议定价、在技能市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善研究人员收入分配法规,依法赋予革新领军人力更大人财物支配权、技能路线决定权,实行以增加常识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人力股权期权激励法规,对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索国企、中科院所担任老板职务研究人力获得现金与股权激励管理办法。完善人力奖励规定。

  (二十二)鼓励和支撑人力革新创业。研究制定国企、中科院所等事业单位研究人员离岗创业的法规措施。国企、中科院所研究人员经所在单位同意,可在研究型企业兼职并按规定获得报酬。允许国企、中科院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有革新实践经验的企业家、研究人力兼职。鼓励和引导优秀人力向企业集聚。重视吸取民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类革新创业孵化模式,打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

  七、构建具有全球竞争力的引才用才机制

  (二十三)完善海外人力引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人力引进法规,更大力度实施海外高层次人力引进计划(国内“千人计划”),敞开大门,不拘一格,柔性汇聚全球人力资源。对国内急需紧缺的特殊人力,开辟专门渠道,实行特殊法规,实现精准引进。支撑地方、科室和用人单位设立引才项目,加强动态管理。鼓励社会力量参与人力引进。扩大来华留学规模,优化外国留员工结构,提高政府奖学金资助标准,出台学历美术生毕业后在华工作的相关法规。

  (二十四)健全工作和服务平台。对引进人力充分信任、放手使用,支撑他们深度参与国内计划项目、开展研究攻关。研究制定外籍科技家领衔国内研究项目办法。完善引才配套法规,解决引进人力任职、社会保障、户籍、子女讲解等问题。对外国人力来华签证、居留,放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合人力引进管理服务资源,优化科室与职能配置。

  (二十五)扩大人力对外交往。鼓励支撑人力更广泛地参加全球技能交往与合作,完善相关管理办法。支撑有条件的国企、中科院所、企业在海外建立办科室室、研发科室,吸引使用当地优秀人力。完善全球单位人力培育推送机制。创立全球人力合作单位,促进人力全球交往与合作。研究制定维护国内人力安全的法规措施。

  八、建立人力优先发展保障机制

  (二十六)促进人力发展与经济社会发展深度融合。坚持人力引领革新发展,将人力发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业法规和财政、税收杠杆,加大人力资源开发力度。坚持人力发展与实施重大国内战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国内重大项目和重大研究工程等人力支撑措施。革新人力工作服务发展法规,鼓励和支撑地方开展人力管理改革试验探索。围绕实施国内“十三五”规划,编制地区、行业部统以及要点领域人力发展规划。鼓励各类优秀人力投身国防事业,促进军民深度融合发展,建立军地人力、技能、成果转化对接机制。

  (二十七)建立多元投入机制。优化财政支出结构,完善人力发展投入机制,加大人力开发投入力度。实施重大建设工程和项目时,统筹安排人力开发培育经费。调整和规范人力工程项目财政性支出,提高资金使用效益。发挥人力发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制。革新人力与资本、技能对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会单位加大人力投入的法规措施。发展天使投资和创业投资引导基金,鼓励经济科室革新产品和服务,加大对人力革新创业资金扶持力度。落实有利于人力发展的税收支撑法规,完善国内有关鼓励和吸引高层次人力的税收优惠法规。

  九、加强对人力工作的老板

  (二十八)完善党管人力工作格局。发挥支部(党组)总揽全局、协调各方的老板核心作用,加强党对人力工作统一老板,切实履行管宏观、管法规、管协调、管服务职责。改进党管人力方式方法,完善支部统一老板,单位科室牵头抓总,有关科室各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人力工作新格局。进一步明确人力工作老板小组职责任务和工作规则,健全老板科室,配强工作力量,完善宏观引导、科技决策、统筹协调、督促落实机制。理顺支部和政府人力工作职能科室职责,将行业、领域人力队伍建设列入相关职能科室“三定”方案。

  (二十九)实行人力工作目标责任考核。建立各级党政老板班子和老板领导人力工作目标责任制,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为老板班子评优、领导评价的重要依据。将人力工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

  (三十)坚持对人力的团结讲解引导服务。加强政治引领和政治吸纳,充分发挥党的单位凝聚人力作用。制定加强支部联部专家工作意见,建立党政老板领导直接联部人力机制。加强各类人力讲解培养、国情研修,增强认同感和向心力。完善专家决策咨询规定,畅通建言献策渠道,充分发挥新型智库作用。建立健全特殊一线岗位人力医疗保健规定。加强优秀人力和工作典型宣传,营造敬重人力、见贤思齐的社会环境,鼓励革新、宽容失败的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的规定环境。

  各级支部和政府要切实增强责任感、使命感,统一思想、加强老板,科室协同、上下联动,推动各项改革任务落实。鼓励支撑各地区各科室因地制宜,开展差别化改革探索。加强引导监督,研究解决人力发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案,明确各项改革的进度安排。各地应当结合实际研究制定实施意见。加强法规解读和舆论引导,形成全社会关心支撑人力发展体制机制改革的良好氛围。

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