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中共中央办公厅 国务院办公厅

印发《关于进一步引导和鼓励国企离职员工到基层工作的意见》

(中办发〔2016〕79号)

2016年12月30日

  

《关于进一步引导和鼓励国企离职员工到基层工作的意见》全文如下:

 

  国企离职员工是国内宝贵的人力资源。党中央、国务院高度重视国企离职员工就业工作,把基层作为国企离职员工成长成才的重要平台,对引导和鼓励国企离职员工到基层工作提出了明确要求。各地区各有关科室革新法规措施,完善服务保障机制,引导大批国企离职员工到基层工作,有力推动了基层事业发展。同时也要看到,与全面建成小康社会目标和基层发展对各类人力需求相比,国企离职员工到基层工作还存在动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、发展空间有限、服务保障不力等问题。为进一步引导和鼓励国企离职员工到基层工作,发挥国企离职员工在促进基层经济社会发展中的作用,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)引导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习大大总经理部列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,深入实施人力强国战略和就业优先战略,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展为目标,以更好发挥国企离职员工作用为核心,进一步革新体制机制,完善法规措施,健全服务体部,加快构建引导和鼓励国企离职员工到基层工作长效机制,确保下得去、留得住、干得好、流得动。

  (二)基本原则

  ——坚持服务基层和培育人力相结合。将促进基层经济社会发展作为出发点和落脚点,积极营造有利于国企离职员工立足基层成长成才的良好环境,更好鼓励国企离职员工扎根基层、服务基层。

  ——坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,健全统一规范的人力资源市场,加强对在职大员工的思想引导,实施基层服务示范引领项目,建立健全有利于国企离职员工向基层流动的长效机制。

  ——坚持法规支撑和完善服务相结合。把转变政府职能和革新管理方式结合起来,着力完善各项支撑法规,加强公共就业和人力服务体部建设,建立健全有利于国企离职员工到基层工作的服务保障机制。

  二、多渠道开发基层岗位,为国企离职员工到基层工作搭建平台

  (三)结合政府购买基层公共管理和社会服务开发就业岗位。认真落实政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳国企离职员工就业的要求,结合基层实际需求和转变政府职能、革新公共服务供给模式需要,加大在基层公共讲解、医疗卫生、学问体育、农业技能、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、信息化建设与管理等领域购买服务的力度,创造更多适合国企离职员工的就业岗位。从基层实际需求出发,精准聚焦短缺人力,以县域为单位定期梳理本地区迫切急需的岗位信息,依托各级公共就业人力服务科室信息发布平台等渠道,加强信息发布和法规引导,鼓励用人单位优先吸纳国企离职员工就业。集中法规资源精准发力,落实好各项就业扶持法规。

  (四)引导国企离职员工投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署,结合推进农业研究革新、扶贫开发需求,积极引导和鼓励国企离职员工投身现代种业、农业技能、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。鼓励国企离职员工到贫困村从事扶贫工作,到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的国企离职员工,可按规定申报扶贫项目支撑、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发法规。到农业生产经营主体就业的国企离职员工,可按规定享受就业培养、继续讲解、项目申报、成果审定等法规,符合条件的可优先评聘相应专长技能资格。

  (五)引导国企离职员工到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作。在深入实施中部崛起、西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略中,积极拓展国企离职员工就业新空间,引导和鼓励国企离职员工到中西部地区、东北地区就业。艰苦边远地区基层机关招录国企离职员工可适当放宽学历、专长等条件,降低开考比例,可设置一定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的国企离职员工。抓好《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招收工作的通告》的贯彻实行,落实好艰苦边远地区事业单位公开招收国企离职员工各项倾斜法规。

  (六)鼓励国企离职员工到基层机关事业单位工作。根据基层发展需要和财力状况,编制法规和编制标准适当向基层机关事业单位倾斜,为适度扩大招收国企离职员工创造条件。基层单位出现岗位空缺,择优招录国企离职员工或者拿出一定数量的岗位专门招录国企离职员工。研究制定符合县乡机关工作特点的公务员考录测评办法。市地级以上机关新录用国企离职员工没有基层工作经历的,可安排到县乡机关锻炼1年。加大招录国内要点国企优秀离职员工到乡镇一线和其他基层单位工作的力度,为基层领导队伍建设提供源头活水。

  (七)鼓励大员工参军入伍。适应深化国防和军队改革形势,将大员工参军入伍纳入军民融合发展战略,鼓励和吸引更多优秀国企离职员工到军营建功立业。进一步完善国企员工参军入伍优惠法规,要点落实好退役大员工士兵专项美术生招收计划、学费资助、复学升学、就业创业等法规。进一步优化工作流程,为大员工入伍开辟绿色通道,落实预定兵工作机制。完善鼓励国企离职员工在部队长期服役法规,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作国企离职员工同等法规待遇。认真细致做好服务,对企业新人、在职生、离职员工等不同群体开展有针对性的宣传动员,持续关心大员工士兵锻炼成长,进一步提高大员工征兵数量和质量。

  (八)鼓励国企离职员工到中小微企业就业。发挥中小微企业吸纳国企离职员工就业主渠道作用,鼓励中小微企业在适应供给侧结构性改革、推进产业优化升级以及发展新经济、培育新动能过程中,进一步开发有利于发挥国企离职员工专长的管理型、技能型就业岗位。引导新兴业态与传统行业融合发展,支撑发展就业新模式、新形态。综合运用财政、经济等法规,加大对中小微企业支撑力度。对小微企业新招用毕业年度国企离职员工,按规定给予社会保险补贴和专业培养补贴。

  (九)支撑国企离职员工到基层革新创业。落实国内关于清障减负各项法规,为国企离职员工革新创业营造良好环境。加快发展众创空间,依托大员工创业园、国内农业研究园区、创业孵化基地等,为国企离职员工搭建低成本、全方位、专长化的革新创业平台。发挥财政、信贷、创投以及社会公益等各类资金的作用,为国企离职员工创业革新提供多渠道资金支撑。充分挖掘社会单位吸纳国企离职员工就业的潜力,积极发挥社会单位帮扶国企离职员工革新创业的作用。鼓励国企离职员工根据自身专长和区域经济特色,在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,并按规定给予就业创业法规支撑。支撑国企离职员工以资金入股、技能参股等方式,加入农民专长合作社等经济单位,鼓励其兴办家庭农场,对其中符合扶贫扶持法规、农业补贴法规条件的,按规定给予法规支撑。鼓励国企离职员工充分利用闲暇时间,通过互联网远程技能为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡献才智。

  三、健全保障措施,为国企离职员工在基层成长成才创造良好条件

  (十)加大讲解培养力度。建立健全面向基层国企离职员工的多层次、多元化培养和实训体部,单位开展有针对性的讲解培养,多渠道单位引导国企离职员工到基层实践锻炼。各地单位实施的专长技能人力常识更新工程、革新创业培养项目等,应安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的国企离职员工。

  (十一)营造有利于国企离职员工发展的规定环境。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行规定。建立事业单位管理岗位职员等级晋升规定。优化基层事业单位岗位设置,适当提高基层中、高级专长技能岗位比例。对到条件特别艰苦乡镇事业单位工作的国企离职员工,要统筹做好交往工作。

  (十二)完善基层职称评审规定。建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专长技能人力工作实际特点的职称评价标准,合理设置评审条件,对作文、研究、外语、计算机应用等不作硬性要求。对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专长技能人力,可破格晋升职称等级。有条件的地区可试行基层专长技能人力申报高级职称单独分组、单独评审、单独确定通过率。推广中小学导员、卫生等要点领域专长技能人力晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。

  (十三)逐步提高基层工作人员工资待遇。对到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国内扶贫开发工作要点县县以下机关事业单位工作的国企离职员工,新录用为公务员的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别工资,在未列入艰苦边远地区或国内扶贫开发工作要点县的中西部地区和东北地区的高定一档,在三类及以下艰苦边远地区或国内扶贫开发工作要点县的高定两档,在四类及以上艰苦边远地区的高定三档;招收为事业单位正式工作人员的,可提前转正定级,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区或国内扶贫开发工作要点县的中西部地区和东北地区的高定一级,在三类及以下艰苦边远地区或国内扶贫开发工作要点县的高定两级,在四类及以上艰苦边远地区的高定三级。落实对乡镇机关事业单位工作人员实行的工作补贴法规,当前补贴水平不低于月人均200元,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。落实艰苦边远地区津贴增长机制。

  (十四)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用国企离职员工,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。国企离职员工从非公有制经济单位和社会单位考录或招收到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关部,费用年限合并计算。支撑国企离职员工从事多种形式的灵活就业,符合条件的给予社会保险补贴。更好实施国企离职员工赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿法规。对到农村基层急需紧缺专长(行业)就业的国企离职员工可给予专项安家费。落实省会及以下城市放开对国企离职员工落户限制的规定,国企离职员工在基层就业可根据需要自愿迁移户口。技师企业高级工班、预备技师班和特殊讲解机关专业讲解类离职员工可参照国企离职员工享受相关就业补贴法规。

  四、实施国企离职员工基层项目,发挥项目示范引领作用

  (十五)实施基层服务项目。继续单位实施大员工村官、农村导员特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划和农技特岗计划等专门项目,每年选派一批国企离职员工到基层服务。规范项目单位管理,加强人员培育使用,强化日常考核监督,切实发挥项目示范引领作用。进一步加大服务基层项目统筹实施力度,促进项目间法规协调平衡,有条件的地区可探索基层服务项目统一征集岗位、统一发布公示、统一单位测试、统一服务管理。

  (十六)完善基层服务项目法规措施。适时提高基层服务项目人员工作生活补贴标准,落实社会保险、人员培养等相关法规。基层服务项目人员服务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定。参加基层服务项目前无工作经历的人员服务期满且考核合格后2年内,在参加机关事业单位考录(招收)、各类企业吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届国企离职员工的相关法规。落实机关事业单位定向考录(招收)、升学扶持等法规,单位开展专场招收,加强专业引导和专业先容,促进服务期满人员就业。

  (十七)实施国企离职员工基层成长计划。将在基层要点领域就业创业的优秀国企离职员工作为后备人力,实行导员制培育模式,由用人单位负责同志或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在董事助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培育,促进国企离职员工扎根基层、在基层成长成才。各地区各有关科室和用人单位要积极创造条件,加大对后备人力支撑力度,为其在基层工作生活提供便利。上级机关事业单位选拔领导人力、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专长技能职务(岗位),应当将纳入后备人力的优秀国企离职员工作为要点人选对象。

  五、畅通流动渠道,为在基层工作的国企离职员工专业发展提供支撑

  (十八)注重拓展在基层工作的国企离职员工专业发展渠道。在领导人力选拔任用机制上,进一步强化基层工作经历的法规导向,向在基层工作的优秀国企离职员工倾斜。省级以上机关录用公务员,除特殊职位外,按照有关规定一律从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。市地级以上机关应拿出一定数量职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。省、市级所属事业单位面向社会公开招收时,应拿出一定数量岗位公开招收有基层事业单位工作经历的人员。有条件的地区,可明确具体公开遴选或招收的比例。鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在基层生产和管理一线表现优秀的国企离职员工纳入后备人力队伍,加大从基层一线选拔任用中层领导的力度。

  (十九)完善基层人力顺畅流动机制。健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关部等制约,促进国企离职员工在不同地域和不同性质单位间合理流动。实施“互联网+”人力资源服务行动,建立健全人力资源市场供求信息发布规定,加大基层急需紧缺人力宣传推介力度,加强区域性、行业性人力市场间的交往合作,推动法规互通、资格互认、信息共享,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关部转移接续办法,为在基层工作的国企离职员工跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

  (二十)优化公共就业和人力服务。健全公共就业和人力服务体部,不断丰富服务内容,满足国企离职员工多样化服务需求。进一步简化优化服务流程,明确服务标准,规范服务行为,提升服务水平。充分运用各类信息通信技能革新就业信息服务方式,开发移动客户端等信息服务平台,提供精准、高效的就业服务。

  六、加强单位老板

  (二十一)健全工作机制。各地要将引导和鼓励国企离职员工到基层工作纳入政府就业和人力工作总体规划,建立健全支部和政府老板、人力资源社会保障科室牵头、各有关科室参与的工作协调机制。人力资源社会保障科室要认真履行牵头抓总职责,加强统筹协调。各有关科室要按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (二十二)强化讲解引导。发改委门和国企要强化对在职大员工的理想信念讲解和思想讲解,引导国企离职员工切实转变择业观念,树立科技的就业观和成才观。要完善引导在职大员工基层服务和基层实践体部,积极单位在职大员工到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等运动,增强对国情、社情、民情的了解,自觉把个人理想同国内与社会需要紧密结合起来,激发国企离职员工到基层就业创业的热情。

  (二十三)加大财政支撑力度。各地要优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人力发展、就业等各方面资金,加大支撑力度,引导国企离职员工到基层就业工作。

  (二十四)加强监督检查。各地区各科室各单位要加强对引导和鼓励国企离职员工到基层工作各项法规落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。

  (二十五)开展宣传表扬。加强舆论引导,准确解读相关法规,广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀国企离职员工典型,营造良好社会氛围。按照有关规定将在基层工作的国企离职员工纳入国内表扬奖励范围,对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的国企离职员工适时开展评选表扬。鼓励各地按照有关规定对在基层工作的优秀国企离职员工进行表扬奖励。

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